撰文：菠菜菠菜
2026 年 3 月 5 日，美国银行协会（ABA）干了一件罕见的事：它当着全世界的面，拒绝了白宫花数周斡旋出来的妥协方案。两天前，特朗普刚在 Truth Social 上公开警告银行正在"劫持法案"。
一个行业游说组织公然和总统撕破脸——这在美国政治中并不常见。能让银行家们做出这种决定的，一定不是小事。
让他们如此紧张的，是一部叫做《CLARITY 法案》（H.R. 3633，全称《数字资产市场清晰法案》）的立法。
为什么银行如此惧怕这个法案？本文将从底层逻辑为大家逐一拆解
「一场关于 6.6 万亿美元存款的生死博弈」
执行摘要
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《CLARITY 法案》的本质不是监管改革，而是一场中介权利的重新分配：它赋予非银行机构（加密交易所、DeFi 协议、加密原生托管商）与银行平等的联邦合规地位，直接打破了银行业百年来依靠牌照壁垒构建的垄断护城河。
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银行游说的核心恐惧是"存款搬家"。若稳定币获准支付收益，高达 6.6 万亿美元存款存在转移风险；存款是银行一切业务的原材料——失去存款，银行的信贷能力、净息差模型、收费体系都将随之坍塌。
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《CLARITY 法案》精确瞄准银行三重护城河逐一拆除。存款端：法案赋予稳定币合法地位并允许平台提供收益；清算端：法案将去中心化活动排除在注册要求之外，使 DeFi 合法绕过银行清算网络；托管端：法案设立联邦托管商框架，325 亿美元托管市场向非银敞开。三刀叠加，银行的垄断护城河正被系统性拆除。
一、CLARITY 法案是什么——它动了谁的奶酪？
《CLARITY 法案》（《数字资产市场清晰法案》，H.R. 3633）是迄今为止美国国会通过的最重要的加密监管立法。2025 年 7 月 17 日，它以 294 票对 134 票 的两党多数在众议院通过，目前卡在参议院谈判中。
法案的核心逻辑可以用一句话概括：结束监管真空，明确谁管谁。
长期以来，美国加密行业身处 SEC（证券交易委员会）与 CFTC（商品期货交易委员会）的管辖灰区，等于在没有裁判的球场上踢球。
法案的核心条款是这样划分的：
CFTC 获得：
对"数字大宗商品"（Digital Commodity）现货市场的专属监管权，包括数字商品交易所（DCEs）、经纪商和交易商的注册监管。
比特币、以太坊等被认定为"去中心化成熟"的资产将落入这个框架。
SEC 保留：
对被认定为"投资合同资产"的数字资产的监管权，即那些尚未达到充分去中心化标准的代币。
但法案明确了一条"去证券化"路径——发行方可以向 SEC 申报，说明资产已经或将在四年内达到"成熟"标准，从而脱离证券框架。
非银机构的联邦准入：
这是银行最恐惧的条款。法案允许金融控股公司和合规银行开展数字大宗商品业务，同时也允许非银行机构作为"合格数字资产托管商"获得注册，受联邦或州级监管。
换言之，Coinbase、Ripple、BitGo 这些加密原生机构，将第一次有机会拿到与传统银行平级的联邦牌照。
就在 CLARITY 法案停滞的同时，事态从另一个战线加速：在短短 83 天内，包括 Circle、Ripple、BitGo、Paxos、Fidelity Digital Assets 在内的 11 家加密公司 向 OCC（货币监理署）提交了国家信托银行牌照申请。
银行业意识到，即使立法受阻，对手正在通过监管路径完成同样的布局。
这是银行游说集团的噩梦：
一旦法案过关，它们面对的不再是"监管灰色地带里的野蛮人"，而是持有联邦牌照、在同一竞技场上按同等规则比赛的正式对手。
二、银行的三重盈利护城河：百年中介税的商业模式解剖
要理解银行为什么死守，必须先理解银行靠什么赚钱。
美国银行业 2024 年全行业净利润为 2682 亿美元，这笔钱来自三根支柱：
护城河一：存款垄断——吃利差
这是银行商业模式的地基。银行以接近零成本（储蓄利率 0.5%-2%）吸收居民存款，再以远高于此的利率（住房贷款 6%-7%，消费贷款 15%-25%）放贷出去，利差就是净息差（NIM）。
2024 年美国银行业全年平均 NIM 为 3.22%，即每 100 美元资产每年净赚 3.22 美元。摩根大通 2024 年总营收超过 1770 亿美元，其中核心驱动力正是这张庞大的存贷利差机器。
这个模型的前提是：存款只能放在银行。因为没有替代品。
护城河二：支付清算许可——收过路费
每一笔银行转账、每一笔刷卡消费，背后都经过银行主导的清算网络。信用卡交换费（Interchange Fee）是这个体系最直接的表现——商家每笔刷卡要向银行支付 1%-3%的费率，而消费者浑然不知。
2024 年美国银行仅透支费一项就收取了 约 48.8 亿美元，这还只是可见的零头；整个支付网络的"过路费"体系规模远大于此。
这个模型的前提是：支付必须经过银行账户体系。
护城河三：托管资质壁垒——赚服务费
全球托管资产规模约为 230 万亿美元，仅美国的托管和证券服务业 2022 年营收就达到 325 亿美元。
养老金、主权财富基金、保险公司的资产，法律上要求存放在持有特定监管资质的机构——而这些资质，银行和少数持牌机构独家持有。
State Street、BNY Mellon、摩根大通的托管业务正是"制度性刚需"的产物：不是因为它们服务最好，而是因为没有其他合规选项。
这三重护城河有一个共同特点：它们的核心竞争力不是技术，不是效率，而是监管壁垒。 一旦壁垒消失，竞争优势就消失。
三、CLARITY 法案如何精确攻击这三重护城河
这里是整个故事最关键的因果链。
CLARITY 法案的每一项条款，都在精确拆除银行的一道护城河。
攻击护城河一：稳定币让"钱"绕开银行账户存在
稳定币是与美元 1:1 挂钩的数字货币，目前流通总量已超过 2300 亿美元，日交易量约 300 亿美元。
在现行法律框架下，稳定币处于灰色地带，无法支付利息，也无法替代银行存款。但 CLARITY 法案对稳定币的合法化，改变了这个等式。
机制是这样传导的：
第一步（Trigger）：
CLARITY 法案认可"许可支付稳定币"（Permitted Payment Stablecoin）的合法地位，同时允许其他中介平台为持有稳定币的用户提供收益或奖励。
第二步（传导）：
这意味着用户可以将银行存款兑换成稳定币，放在加密平台上获得高于银行储蓄利率的收益——这正是银行最恐惧的"存款搬家"场景。
第三步（量化的后果）：
美联储纽约分行的实证研究发现，那些已经参与稳定币生态的银行（作为准备金托管机构），其贷款占资产的比例相比同类银行下降了约 14 个百分点——因为这些银行必须持有更多流动性准备来应对稳定币赎回需求，反过来压缩了可用于放贷的资金规模。
放大器（Amplifier）：
渣打银行分析师独立测算，若收益条款得以实施，到 2028 年可能导致 5000 亿美元存款 从传统银行流向稳定币产品。
ABA 进一步援引研究，测算的极端情景是损失高达 6.6 万亿美元存款，相当于消除约 1.5 万亿美元信贷能力，其中小企业贷款萎缩 1100 亿美元，农业贷款萎缩 620 亿美元。
$6.6 万亿这个数字是 ABA 委托研究的极端情景测算，并非基准预测；渣打的$5000 亿是 2028 年时间窗口内更保守的估算。
两个数字口径不同，但方向一致：存款流失是真实的结构性威胁，而非虚张声势。
攻击护城河二：DeFi 将支付清算变成无人驾驶的软件
DeFi（去中心化金融）通过区块链上的智能合约自动执行金融交易，不需要清算所、不需要银行中间人。
2025 年 DeFi 总锁仓量（TVL）约为 2700 亿美元，年增速 31%。更关键的是，DeFi 的跨境汇款结算速度是传统 SWIFT 系统的 4.3 倍。
CLARITY 法案明确将"验证节点"等去中心化活动排除在注册要求之外，但保留了反欺诈和反操纵监管权。
这意味着 DeFi 协议可以在合法框架内运行，而无需向现有银行清算网络缴纳过路费。
攻击护城河三：加密原生托管商将首次持有联邦牌照
最直接的护城河拆除发生在托管环节。
CLARITY 法案设立了"合格数字资产托管商"框架，允许非银机构通过注册获得合规地位。Coinbase、BitGo、Fidelity Digital Assets 正在通过 OCC 牌照申请加速这一进程。
一旦这些机构持有与银行平级的联邦牌照，机构客户（养老金、主权财富基金）就再没有理由强制选择传统银行托管其数字资产。
325 亿美元的美国托管业市场，将向非银机构敞开。
四、旧商业模式 vs 新商业模式：价值链结构的根本差异
两种金融体系的核心差异不在于产品，而在于中介层的必要性。
在旧模式中，每一层都是一道关卡，每一道关卡都是一笔费用。
用户从 A 转账给 B，要经过"开户行→清算网络→收款行"三个节点，每个节点都在收费，每笔交易都在等待 T+1 或 T+2 的结算周期。
在新模式中，A 和 B 通过钱包地址直接交互，区块链协议替代了中间的三层结构，结算时间从"工作日"压缩到"秒"，跨境汇款成本从 3%-7%降至不到 1%。
两个模式的价值链结构差异，本质上是"中介层是否存在"的差异：
- 旧模式中，银行是不可或缺的信任机器。
- 新模式中，信任被代码化、被区块链共识机制外包给了密码学。
银行的商业模式不是被颠覆，而是被绕过了。
核心结论
读到这里，我们可以把所有的散点连成一条线。
故事从银行业的商业模式说起，一个世纪以来，美国银行业的核心盈利公式从未变过：
垄断存款原材料→通过受监管的清算网络收取过路费→以独家托管资质锁定机构客户。
2024 年全行业 2682 亿美元的净利润，本质上是这套中介垄断体系运转一年的产出。
加密技术的出现第一次在技术层面构成了真正的威胁：
- 稳定币让"钱"不必存在银行账户里；
- DeFi 让支付清算不必经过银行中间人；
- 加密原生托管商让机构资产可以不必存放在传统银行。
这三点直接攻击了银行价值链的三个核心收费节点。
《CLARITY 法案》危险的地方在于：
它在法律层面把这三个威胁全部合法化了。一旦加密原生机构拿到联邦牌照，技术威胁就升级为制度威胁——银行失去了最后一道防线，那道用监管壁垒筑起的护城河。
银行游说集团这场守城之战，赢的是时间，输的是长期格局。
他们能够拖慢立法，但无法阻止技术的渗透；他们能够封堵一个法案，但堵不住 11 家竞争对手同时向监管机构申请牌照。
真正的问题，从来不是《CLARITY 法案》通不通过，而是当数字原生金融的价值链最终成为基础设施之后，传统银行还能在哪几个节点上保持不可替代。
