撰文：碳链价值

1 月 23 日，据福克斯商业新闻独家获悉，美国总统唐纳德・特朗普周四签署一项行政命令，旨在澄清加密行业的监管，以「确保美国在数字资产经济领域的全球领先地位」。

行政命令全文中有一句话让笔者印象深刻。「工作组应评估建立和维护国家数字资产储备的可行性，并提出建立此类储备的标准，储备可能来自联邦政府通过执法行动合法没收的加密货币。」

福克斯新闻称，特朗普命令设立总统数字资产市场工作组，该工作组将制定包括稳定币在内的数字资产联邦监管框架，并评估建立战略性国家数字资产储备。该工作组将由白宫人工智能和加密货币沙皇担任主席，成员包括财政部长和美国证券交易委员会 (SEC) 主席，以及其他相关部门和机构负责人。

此外，该行政命令还禁止各机构建立、发行或推广央行数字货币，并指示其他联邦机构和部门向该组织提供应撤销或修改的数字资产监管建议。它还撤销了拜登政府关于数字资产行业国际参与的行政命令框架。

白宫公告称：「特朗普总统将停止前几届政府采取的抑制加密货币创新的激进执法行动和过度监管，帮助美国成为数字金融技术的中心。」

此前，特朗普在总统竞选期间宣称将采取有利于加密货币的方式来监管这一不断发展的行业。去年夏天，他在参加的一场加密货币会议上承诺，如果当选，美国将成为「全球加密货币之都」和「世界比特币超级大国」。

「这对比特币和数字资产来说是一个巨大的进步。拜登政府执政四年，试图有效地关闭并将整个加密货币生态系统从美国驱逐出去。所以他们现在得到了这种支持。政府最高层的支持使这项技术的重要性和前景合法化，对我们的经济安全和国家安全至关重要。」数字商会创始人兼首席执行官佩里安・博林 (Perianne Boring) 在公告发布后对媒体表示。

前总统乔・拜登的政府通过时任美国证券交易委员会主席加里・根斯勒对数字资产行业进行了监管打击，旨在铲除不良行为者。

乌耶达的首个官方行动是成立一个新的加密工作组，由共和党专员海丝特・皮尔斯 (Hester Peirce) 领导，海丝特・皮尔斯通常被称为「加密妈妈」。

该工作组将加强与行业参与者的对话，重点是划定明确的监管界限，提供切实可行的注册途径，制定合理的披露框架和部署执法资源，以促进更加友好的监管环境。

它还将与其他联邦机构协调这些活动，包括准备在加密货币监管方面发挥更大作用的商品期货交易委员会。

周四，比特币价格在消息公布前小幅上涨，随后略有回落。按市值计算，比特币仍是最大的加密货币，价格仍超过 10 万美元。今年，比特币价格已上涨逾 10%。

以下为特朗普签署的加密行政命令全文：

根据《美国宪法》和《美国法律》赋予我作为总统的权力，为了促进美国在数字资产和金融技术领域的领导地位，同时保护经济自由，特此发布以下命令：

第一条宗旨和政策

(a) 数字资产行业在美国的创新和经济发展以及国际领导力方面发挥着至关重要的作用。因此，本届政府将支持数字资产、区块链技术和相关技术在经济各个领域的负责任增长和使用，包括：

(i) 保护并促进公民个人和私营部门实体出于合法目的访问和使用开放式公共区块链网络的能力，使其免受迫害，包括开发和部署软件、参与挖掘和验证、不受非法审查地与他人进行交易以及自我保管数字资产的能力；

(ii) 促进和保护美元的主权，包括采取行动促进全球范围内合法且正当的美元稳定币的发展和增长；
(iii) 保护并促进所有守法公民和私营部门实体公平、公开地获得银行服务；

(iv) 在技术中立法规、考虑新兴技术的框架、透明的决策以及明确的司法监管边界的基础上，提供清晰明确的监管，所有这些对于支持充满活力且包容的数字经济和数字资产创新、无需许可的区块链和分布式账本技术至关重要；以及

(v) 采取措施保护美国人免受中央银行数字货币（CBDC）的风险，这些风险威胁着金融体系的稳定、个人隐私和美国的主权，包括禁止在美国管辖范围内建立、发行、流通和使用 CBDC。

第 2 条定义

(a) 就本命令而言，「数字资产」一词是指分布式账本上记录的任何数字价值尺度，包括加密货币、数字代币和稳定币。

(b) 「区块链」是指任何数据：

(i) 在网络中共享，以创建网络参与者之间经过验证的交易或信息的公共账本；

(ii) 使用加密技术链接，以维护公共账本的完整性并执行其他功能；

(iii) 以自动方式在网络参与者之间分发，以同时向网络参与者更新公共账本的状态和任何其他功能；以及

(iv) 由公开可用的源代码组成。

第 3 条 2022 年 7 月 7 日撤销第 14067 号行政命令和财政部框架

(a) 2022 年 3 月 9 日第 14067 号行政命令（确保数字资产负责任的发展）特此撤销。

(b) 指示财政部长立即撤销财政部于 2022 年 7 月 7 日发布的「数字资产国际参与框架」。

(d) 财政部长应采取一切适当措施，确保遵守本命令规定的政策。

第 4 条成立总统数字资产市场工作组。

(a) 特此在国家经济委员会内成立总统数字资产市场工作组。工作组由人工智能和加密特别顾问（主席）担任主席。除主席外，工作组还应包括以下官员或其指定人员：

(i) 财政部长；
(ii) 总检察长；
(iii) 商务部长；
(iv) 国土安全部长；
(v) 管理和预算办公室主任；
(vi) 总统国家安全事务助理；
(vii) 总统国民经济政策助理（APEP）；
(viii) 总统科学技术助理；
(ix) 国土安全顾问；
(x) 证券交易委员会主席；以及
(xi) 商品期货交易委员会。
(xii) 在适当且符合适用法律的情况下，主席可根据其他行政部门和机构负责人或总统行政办公室其他高级官员的专长和职责，邀请他们参加工作组会议。

(b) 在本命令发布之日起 30 天内，财政部、司法部、证券交易委员会以及工作组成员所在的其他相关机构应确定所有影响数字资产行业的法规、指导文件、命令或其他事项。自本命令发布之日起 60 天内，各机构应向主席提交建议，说明是否应撤销或修改所确定的每项法规、指导文件、命令或其他事项，或者是否应将法规以外的事项纳入法规。

(i) 工作组应提出一个联邦监管框架，用于规范包括稳定币在内的数字资产在美国的发行和运营。工作组的报告应考虑市场结构、监督、消费者保护和风险管理方面的规定。
(ii) 工作组应评估建立和维护国家数字资产储备的可行性，并提出建立此类储备的标准，储备可能来自联邦政府通过执法行动合法没收的加密货币。

(d) 主席应指定工作组执行主任，负责协调工作组日常职能。在影响国家安全的问题上，工作组应咨询国家安全委员会。

(e) 在适当且符合法律规定的情况下，工作组应举行公开听证会，听取数字资产和数字市场领导者的个人意见。

第 5 条禁止中央银行数字货币

(a) 除法律要求外，禁止任何机构在美国境内或境外采取任何行动建立、发行或推广央行数字货币。
(b) 除法律要求外，任何机构在美国境内与创建央行数字货币相关的任何正在进行的计划或举措应立即终止，不得采取进一步行动制定或实施此类计划或举措。

第 6 条可分割性

(a) 如果本命令的任何规定或任何规定对任何人或情况的适用被认定为无效，本命令的其余部分及其对任何其他人或情况的适用不应因此受到影响。

第 7 条一般规定

(a) 本命令中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：
(i) 法律赋予行政部门、机构或其负责人的权力；或
(ii) 管理和预算办公室主任在预算、行政或立法提案方面的职能。
(b) 本命令应按照适用法律执行，并视拨款情况而定。
(c) 本命令无意且不会产生任何实体或程序性权利或利益，任何一方不得依据法律或衡平法针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人强制执行。

白宫

2025 年 1 月 23 日