行政命令：比特币战略储备与美国数字资产储备的建立

2025年3月6日

根据美利坚合众国宪法和法律赋予我作为总统的权力，现命令如下：

第1节背景

比特币是原始加密货币。比特币协议永久限定比特币（BTC）总供应量为2100万枚，且该协议从未被攻破。由于其稀缺性与安全性，比特币常被称为“数字黄金”。由于BTC供应量固定，率先建立比特币战略储备的国家将获得战略优势。美国政府目前持有大量BTC，但尚未制定政策以最大化BTC作为全球金融体系中独特价值存储工具的战略地位。正如我国有责任审慎管理其他资源的国家所有权和控制权一样，我们必须利用而非限制数字资产的力量以实现国家繁荣。

第2节政策

美国的政策是建立比特币战略储备，并进一步建立美国数字资产储备，作为安全账户以有序、战略性地管理美国其他数字资产持有。

第3节比特币战略储备与美国数字资产储备的创建与管理

(a) 比特币战略储备

财政部部长应设立专门办公室管理并控制名为“比特币战略储备”的托管账户。该储备以财政部持有的所有BTC作为资本，这些BTC须满足以下条件：

通过刑事或民事资产没收程序最终没收，或用于履行行政部门或机构（下称“机构”）的民事罚款；

不违反《美国法典》第31编第9705条要求；

未被本节(d)款要求释放。

各机构须在本命令发布30天内，审查其权限以将持有的政府BTC转入比特币战略储备，并向财政部提交审查结果报告。存入储备的政府BTC不得出售，须作为美国储备资产依法用于实现政府目标。

(b) 美国数字资产储备

财政部部长应设立专门办公室管理并控制名为“美国数字资产储备”的托管账户。该储备以财政部持有的BTC以外的所有数字资产作为资本，这些资产须满足以下条件：

通过刑事或民事没收程序最终没收；
不违反《美国法典》第31编第9705条要求；
未被本节(d)款要求释放。

各机构须在本命令发布30天内，审查其权限以将持有的储备资产转入数字资产储备，并向财政部提交审查结果报告。财政部部长应依法制定该储备的负责任管理策略。

(c) 额外资产获取

财政部部长与商务部部长应制定预算中立且不增加纳税人负担的政府BTC获取策略。但未经进一步行政或立法行动，美国政府不得通过刑事/民事没收或民事罚款以外方式获取其他储备资产。

(d) 政府数字资产处置限制

“政府数字资产”包括政府BTC和储备资产。各机构负责人不得出售或处置任何政府数字资产，除非：

财政部部长依法行使对数字资产储备的管理权；
根据法院命令或法律要求；
司法部长或相关机构负责人认定资产（或其收益）符合以下用途：
- (i) 返还可识别、可核实的犯罪受害者；
- (ii) 用于执法行动；
- (iii) 与州/地方执法部门公平分配；
- (iv) 履行《美国法典》第31编第9705条、第28编第524(c)条、第18编第981条或第21编第881条要求。

(e) 法律与投资评估

本命令发布60天内，财政部部长需提交关于建立和管理上述储备的法律与投资评估，包括账户设置要求及必要的立法建议。

第4节会计与报告

各机构须在本命令发布30天内，向财政部和总统数字资产市场工作组提交所持政府数字资产的完整账目，包括托管账户信息以便资产转移。若无相关资产，亦需书面确认。

第5节通用条款

(a) 本命令不得解释为削弱或影响：

(i) 法律授予行政部门/机构或其负责人的权限；

(ii) 管理与预算办公室负责人关于预算、行政或立法提案的职能。

(b) 本命令执行须符合适用法律及拨款可用性。

白宫

2025年3月6日

从这份行政令来看，白宫当前持仓不动应该只是第一步，后续会有其它获取策略。那么来看一下这份行政令的影响：

一、预算中立的BTC获取策略：可能路径

根据第3节(c)款，财政部与商务部需在不增加纳税人成本的前提下扩大储备，这暗示几种可能性：

资产置换协议
- 与他国或国际组织（如IMF）达成协议，用现有储备资产（如黄金、外汇）按市价兑换BTC，或接受BTC作为债务偿还的一部分。
- 例：若可以以BTC偿还美国债务，可协商将部分债务转化为BTC储备。
服务抵扣计划
- 允许企业以BTC支付部分联邦税费（如碳税、关税），政府按实时汇率接收后存入战略储备。
- 类似“加密企业税负抵扣”模式，但需确保税收总额不变（预算中立）。
矿工合作计划
- 通过政策激励（如能源补贴、税收优惠）吸引矿企将部分算力定向服务于美国政府，产出的BTC按比例上缴（这就有点黄金矿工的设定了）。
- 风险：可能违反“不增加纳税人负担”原则，需设计为“收益分成”模式。
国际制裁的BTC转化
- 将冻结的敌对国家或实体的加密货币资产（如俄罗斯寡头的BTC钱包）经法律程序转入储备。
- 需解决司法管辖权冲突问题（如涉及混币器或离岸交易所的资产）。

二、获取策略的潜在限制与挑战

法律障碍
- 《反赤字法案》（ADA）限制：直接使用财政资金购买BTC可能被视为“预算支出”，需国会授权；
- 央行独立性冲突：若美联储介入BTC购买（如扩表购币），可能引发货币政策与财政政策混同的争议。
市场风险
- 价格波动性：BTC短期剧烈波动可能导致“预算中立”失效（如置换资产后BTC暴跌）；
- 流动性陷阱：若储备规模过大，抛售时可能冲击市场，违背“战略储备不主动出售”原则。
技术安全
- 私钥管理：政府需建立比现有司法拍卖更安全的冷钱包方案，防范国家级黑客攻击（如朝鲜Lazarus集团）；
- 链上透明度悖论：BTC链上可追踪性可能导致储备地址曝光，削弱战略模糊性。

三、长期战略意图分析

对冲美元霸权风险
- 通过BTC储备部分替代黄金，应对“去美元化”趋势（如金砖国家本币结算体系）；
- 为未来可能的“数字货币战争”储备弹药（如对抗中国数字人民币的跨境结算优势）。
重塑加密货币规则制定权
- 以官方储备地位倒逼合规化：推动BTC成为“储备资产类别”，进而主导国际会计准则（如IFRS）中的加密资产分类；
- 通过持有量影响核心协议升级（如美国可能支持“抗量子攻击”分叉，主导比特币技术路线）。
新型财政工具实验
- 探索BTC作为“紧急流动性来源”：在主权债务危机时抵押BTC换取国际融资；
- 为央行数字货币（CBDC）提供混合储备支持（如数字美元部分由BTC储备背书）。

四、对全球市场的潜在影响

价格锚定效应
- 若美国定期披露储备量（类似石油战略储备数据），BTC可能形成“国家需求底价”；
- 但政府长期持有将减少市场流通量，加剧波动性（类似轧空机制）。
地缘政治连锁反应
- 盟友国（如日本、德国）可能跟进建立比特币储备，形成“北约式加密联盟”；
- 敌对国家加速去中心化资产布局（如伊朗合法化比特币挖矿，规避美元制裁）。
传统金融体系重构
- 华尔街机构可能推出“美国战略储备BTC期货”，衍生品市场扩容；
- 黄金ETF资金分流至BTC储备挂钩的金融产品。

五、后续观察重点

立法配合进度
- 国会是否通过《数字资产储备法》明确财政部操作权限；
- SEC对BTC现货ETF的审批态度（影响政府与民间资本协同）。
技术演进方向
- 比特币Layer2解决方案（如闪电网络）能否支撑高频政府支付场景；
- 隐私协议（如Taproot）会否因反洗钱要求被限制使用。
国际博弈动态
- 中国、欧盟对美BTC储备政策的反制措施（如限制矿机出口、征收跨境交易税）；
- 是否出现“数字资产版SWIFT系统”（如用BTC结算绕过CHIPS）。

总结：该政策表面是技术性资产储备管理，实为争夺数字时代货币主权的战略部署。其成败可能取决于三个平衡：

财政纪律（不增加赤字）与战略投机（BTC增值红利）的平衡；
自由市场原则（不干预价格）与国家操控需求（影响协议层）的平衡；
透明度（民主监督）与保密性（储备安全）的平衡。若执行得当，美国或借此巩固未来50年的金融霸权；若失误，则可能引发新型主权债务危机。