从怀俄明到国会山,比特币参议员 Lummis 如何推动千亿级金融豪赌?撰文:Thejaswini M A
编译:Luffy,Foresight News
激光眼说明了一切。2025 年 1 月,参议员 Cynthia Lummis 在 X 平台将个人头像更新为闪烁红光的激光眼表情包。这在比特币信徒眼中被视为战斗的号角。
这位 70 岁的怀俄明州参议员宣布她将进行美国历史上最大的金融押注。几个小时后,消息传来:她被任命为参议院数字资产银行小组委员会主席。在管理怀俄明州矿产资源数十年后,Lummis 如今正在说服国会购买价值一千亿美元的比特币。
她的计划是在五年内购买一百万枚比特币,建立战略比特币储备,使美国成为全球最大的机构持有者,比 Strategy 公司、比任何政府的规模都更大。但要理解一位在新冠疫情期间目睹牛价暴跌而领悟硬资产价值的女性,是如何成为比特币最有影响力的政治倡导者,需要追溯到最初的起点。
在拉勒米县的一个牧场,一个年轻的女孩发现生存意味着在别人只看到风险的地方看到机会。
塑造愿景的牧场
1954 年 9 月 10 日,怀俄明州夏延。
Cynthia Marie Lummis 出生在一个视牛群、土地和农业精准计算为价值核心的世界。Lummis 牧场已传至家族第四代,漫长岁月让他们明白:无法流动的财富终将流失。
在懂得自然从不妥协的环境中,Lummis 学会了最早的职业法则。牛会死,市场会崩溃,天灾能摧毁一切。她的父母 Doran 和 Enid 或许从未通过说教传授这些教训,而是牧场生活用现实教会了她:目睹商品价格因不可控因素剧烈波动,看着疫病一夜之间摧毁畜群,了解华盛顿的全球贸易决策能在周二就让怀俄明牧场主破产。正是在这样的环境中,人们学会了用对冲思维思考,为冲击做准备,针对超越个体经营的力量进行多元化布局。
最重要的是,你会明白,传统观念通常是错误的。生存意味着要下别人不会考虑的赌注。
意外的政客
1978 年,怀俄明大学。
24 岁的 Cynthia Lummis 在完成生物学学位的同时,成为怀俄明州有史以来最年轻的女性众议员。这是一个务实的决定,因为她深知,那些影响她家牧场的政策是由那些从未亲身经历过这些政策后果的人制定的。
她的教育也遵循了同样的逻辑。1976 年获得动物科学学位,1978 年获得生物学学位,1985 年获得法律学位。她在怀俄明大学获得了三个学位。她深深扎根于怀俄明州,这个州的生计依赖于对有形价值的理解。
她 1999 年至 2007 年担任怀俄明州财政部长的经历对她后来的成就至关重要。在管理该州矿产收入和投资基金期间,她不断思考一个问题:当政府控制货币供应量时,如何保持购买力?
十六年后,她的女儿和女婿以一种数字资产的形式告诉了她答案,而大多数政客仍然认为这是一种骗局或者猎奇。
330 美元的实验
2013 年,比特币的交易价格为 330 美元。
当大多数美国人才刚刚了解「加密货币」这个词时,Cynthia Lummis 就以 330 美元的价格购买了她的第一个比特币。这并不是因为她当时了解这项技术,而是因为多年来担任州财政部长的经历教会了她如何发现传统货币体系之外的价值储存手段。「我一直在寻找一种价值储存手段,」她曾说过,「而我认为比特币就是一种非常棒的价值储存手段。」
这次购买金额不大,只是实验性的。但它表明,她购买比特币并非出于意识形态或投机动机。她购买比特币是因为:固定供应、没有中央权威、抵御货币贬值。对于一个多年来目睹通货膨胀侵蚀国家资金的人来说,比特币提供了一种政府无法印发、操纵或没收的货币。
从最初购买价值 330 美元的比特币开始,她又透露在 2021 年购买了价值高达 10 万美元的比特币。
更重要的是,这笔交易让她获得了信誉,证明她比华尔街更早认识到了比特币的潜力。早在比特币在政治上获得安全保障之前,她就将自己的资金投入到这个想法中。
自由党团时代
2009 年,华盛顿特区。
Lummis 入主众议院后,对货币政策如何影响现实民众有着非常深刻的理解。作为众议院自由党团的创始成员,她始终倡导财政保守主义和健全货币原则。在众议院任职期间,她树立了敢于挑战金融正统观念的声誉。她批评了美联储的政策,认为这些政策「惩罚储蓄者、奖励债务人」。她倡导回归健全货币原则,并推动保护个人金融主权的政策。
正是她在西部问题、公共土地管理、能源利益保护以及处理复杂的联邦与州关系方面的工作,展现了她系统性思考国家政策如何影响地方的能力。当她在 2016 年选择不寻求连任时,看似退出国家政治舞台,实则在为最具野心的项目做准备。
参议院博弈
2020 年,怀俄明州参议院竞选。
Lummis 重返联邦政坛带来了一些变化:她现在公开倡导比特币,并将其作为竞选纲领的一部分。她将倡导比特币作为吸引选民的核心。
怀俄明州选民选出了第一位代表该州进入美国参议院的女性,而 Lummis 则带着挑战传统货币政策的使命来到华盛顿。
她与民主党人 Kirsten Gillibrand 合作制定《负责任金融创新法案》,展现了她围绕加密货币政策建立两党联盟的能力。她与民主党人 Kyrsten Sinema 共同创立了金融创新核心小组,在国会内部建立了加密货币倡导的制度框架。
Lummis 最引人关注的贡献之一是利用她在怀俄明州能源领域的专业知识,回应了人们对比特币环境问题的批评。她并没有忽视环境问题,而是倡导制定政策,鼓励利用闲置的天然气进行比特币挖矿,从而收集原本会被浪费的能源。她认为「比特币挖矿 40% 的能源来自可再生能源」,可以通过为可再生能源生产提供经济激励来加速清洁能源的发展。
到 2025 年,当参议院银行委员会主席 Tim Scott 任命 Lummis 为数字资产小组委员会首任主席时,她已将自己定位于加密货币倡导和主流共和党政治的交汇点。
他不再只是比特币的信徒,而是比特币强大的政治捍卫者。
比特币法案:美国的千亿美元赌注
2025 年 3 月,国会山。
比特币法案——通过全国范围内的优化投资来促进创新、技术和竞争力——代表了美国历史上最大胆的货币政策提案。
一百万枚比特币,五年内购买完成,约占比特币总供应量的 5%。按当前价格计算,价值约为 1000 亿美元,但如果购买本身推动价格上涨,其价值可能会更高。
拟议的融资机制非常巧妙。将美联储系统和财政部内部现有资金多元化,而非要求新的拨款;利用现有黄金储备的收益;利用通过刑事和民事没收而获得的比特币。
正如路易斯安那购地案确保了美国的西进扩张,战略比特币储备能确保美国在新兴数字金融体系中的地位。
政治挑战巨大。该提案需要国会批准,这相当于历史上规模最大的加密货币购买。它需要让财政保守派相信比特币是一种审慎的价值储存手段。它需要解决民主党对波动性、环境影响以及特朗普旗下加密货币利益集团敛财形象的担忧。
Lummis 制定了一个雄心勃勃的时间表:到 2025 年底通过全面的数字资产立法。
来自反对派的挑战
Lummis 面临来自多方面的阻力。
财政保守派担心将国家资源押注于一种波动性资产;民主党人将比特币与投机和环境破坏联系起来;传统银行担心加密货币的采用会带来颠覆性的影响。
一些民主党人拒绝支持任何加密货币立法,而特朗普却从 memecoins 和 World Liberty Financial 中获利。
Lummis 尝试通过透明度、两党合作和消费者保护条款来解决人们的担忧,但政治环境依然残酷。
Lummis 将比特币包装为国家安全议题。
她以中国的数字人民币为例,警告称美国在金融创新方面落后;新加坡和欧洲拥有更清晰的加密货币监管规定,吸引了更多企业离开美国。
她的战略比特币储备计划将早期增持定位为经济战,数字资产如同昔日黄金储备,提供地缘政治优势。
在拉斯维加斯举行的 2025 年比特币大会上,她透露,多位美国军方将领支持建立比特币储备,将加密货币定位为国家金融安全而非投机。
这种国家安全角度吸引了那些原本可能对加密货币持怀疑态度的共和党人。如今她进一步推动全面市场结构原则,旨在让美国成为 「世界加密之都」。
制度性遗产
无论她的法案是否通过,Lummis 已经改变了美国机构对加密货币的看法。
参议院数字资产银行小组委员会确保加密货币获得国会的重点关注,金融创新核心小组为需要了解区块链技术的成员提供培训。
她与民主党人 Kirsten Gillibrand 的合作证明,当关注实际利益而不是意识形态时,加密货币政策可以得到两党的一致认可。
她的透明度——披露比特币持有、使用盲信托、跨党派合作 ——使得加密货币倡导在主流共和党政治中常态化。她将加密货币从技术猎奇提升为核心金融政策议题,创造了超越个人职业生涯的制度框架。
在担任联邦公职期间,Lummis 支持怀俄明州成为美国对加密货币最友好的州。怀俄明州设立了特殊目的存款机构 (SPDI),允许加密货币公司在获得银行服务的同时保管数字资产。该州将私钥视为财产进行保护,支持数字资产托管,并为区块链创新创建监管沙盒。
卢米斯的影响力宣传了这些创新,将怀俄明州树立为其他州的榜样。她的方法显示州级创新如何为联邦政策提供参考。
怀俄明州模式具有明确的法规、自我托管保护和合法加密业务的银行访问权限,为 Lummis 在联邦层面想要的综合框架提供了模板。
最终的考验在于她能否说服美国政府进行史上最大规模的加密货币购买,战略比特币储备是对美国机构能否快速适应并保持全球金融领导地位的押注。
如果成功,美国将自身定位为数字资产领域的主导者,并可能随着加密货币的普及加速而获得巨大的价值。政府持有的比特币可能会大幅升值,为债务削减和基础设施建设提供资源。
如果失败,美国可能会落后于那些更积极拥抱加密创新的司法管辖区。数字资产企业可能会迁移到其他地方,带走就业岗位、税收和创新。
这就是关于牧场主的女儿的故事,她学会了在牛身上发现价值,现在她正要求美国做出数字时代最大的金融赌注。
Lummis 新版法案解读:黄金换比特币,美国每年必须购买 20 万枚比特币!撰文:Luke,火星财经
2025 年 3 月,美国参议员辛西娅·卢米斯(Cynthia Lummis)重新向参议院提交了《比特币法案》(BITCOIN Act),试图通过立法建立一个战略比特币储备。这一举动不仅延续了她在 2024 年提出的初衷,还在细节上进行了关键调整,引发了广泛讨论和市场热议。本文将深入解读该法案的历史背景、新版本的修改内容,以及每年 20 万枚比特币的购买计划可能对比特币价格带来的深远影响。
法案历史,新版有哪些修改
辛西娅·卢米斯作为一名来自怀俄明州的共和党参议员,自 2024 年以来一直是比特币政策领域的积极推动者。2024 年 7 月,她首次提出了《比特币法案》(BITCOIN Act of 2024),旨在通过政府购买比特币,建立一个类似战略石油储备的「战略比特币储备」(Strategic Bitcoin Reserve)。这一提案的目标是将比特币作为「数字黄金」,增强美国在全球金融体系中的竞争优势,同时为国家债务提供新的解决方案。法案提议在五年内购买 100 万枚比特币(1,000,000 BTC),占当时比特币总供应量的约 5%,并通过重定向联邦储备系统收益和黄金重估的资金来实现这一目标。然而,2024 年版的法案在国会委员会中受阻,最终在 2023-2024 年会期结束时「失效」,未能通过。
2025 年 3 月,卢米斯重新提交了该法案,推出了 2025 年版《比特币法案》。新版本保留了核心目标——在五年内购买 100 万枚比特币——但在细节上进行了几项关键修改。这些修改旨在回应之前的批评、强化执行力度,并与特朗普总统于 2025 年 3 月签署的建立战略比特币储备的行政命令相呼应。以下是新版的主要变化:
更严格的购买计划:2024 年版允许「最多」每年购买 20 万枚比特币(「up to 200,000 Bitcoins per year」),而 2025 年版明确要求「必须」每年购买 20 万枚比特币(「shall purchase 200,000 Bitcoins per year」),五年总计达到 100 万枚。这一变化从「灵活」变为「强制」,显示出立法者对执行力度的决心。
强化持有要求:2024 年版允许在 20 年的最低持有期内出售比特币以偿还联邦债务工具,但 2025 年版删除了这一例外条款,禁止在 20 年内以任何目的出售、交换或处置比特币。这强化了「长期持有」(HODL)的战略意图。
新增与汇率稳定基金(ESF)的协调:2025 年版增加了与外汇稳定基金(Exchange Stabilization Fund, ESF)的协调条款,允许利用这一约 390 亿美元的储备基金支持比特币购买。这一条款在 2024 年版中未提及,反映了新版本对资金来源的多元化。
黄金重估收益用途:2024 年版将联邦储备黄金重估的收益纳入一般基金,而 2025 年版明确规定这些收益(潜在高达 7,473 亿美元)将专门用于比特币购买计划。这是一项重大政策调整,凸显对比特币作为战略资产的重视。
这些修改不仅体现了卢米斯对比特币政策的支持,更是在当前美国政界对比特币热情高涨的背景下(例如特朗普的支持和社区的积极响应)做出的战略调整。
新版法案详细解读
为了更清晰地理解 2025 年版《比特币法案》的修改,我们逐一解析这些关键变化及其背后的逻辑和影响。
更严格的购买计划:从「最多」到「必须」
2024 年版的比特币购买计划设定为「最多」每年 20 万枚比特币,这为财政部提供了灵活性,可以根据市场条件调整购买量。然而,这一灵活性也可能导致执行不力或延误。2025 年版将这一条款改为「必须」购买 20 万枚比特币,五年总计 100 万枚。这一变化表明立法者希望通过法律强制性要求,确保政府按计划执行比特币储备的建立。
这一修改旨在避免拖延和市场不确定性,确保战略比特币储备的快速实现。每年 20 万枚比特币约占当前比特币总供应量(约 1,920 万枚)的 1.04%,总量 100 万枚占 5.19%。这一规模与美国黄金储备(约 8,133.5 吨,占全球黄金储备的近四分之一)相匹配,体现了将比特币定位为「数字黄金」的战略意图。然而,强制性购买可能对市场流动性造成压力,需通过透明和战略性的方式(如分批购买或场外交易)来减少扰动。
强化持有要求:移除偿债例外
2024 年版允许在 20 年的最低持有期内出售比特币以偿还联邦债务工具,这一例外为政府提供了灵活性,但也削弱了长期持有比特币作为战略资产的承诺。2025 年版删除这一条款,明确规定比特币在 20 年内不得以任何目的出售、交换、拍卖或处置。
这一变化强化了比特币作为「长期价值储存」的定位,与「数字黄金」的理念一致。20 年的持有期旨在确保比特币的长期增值潜力,为美国经济提供稳定的战略资产。然而,这一严格要求可能引发争议,因为它限制了政府在经济危机中灵活使用比特币的可能性,例如用于偿还国家债务或应对紧急情况。
新增与汇率稳定基金(ESF)的协调
2025 年版新增了与外汇稳定基金(ESF)的协调条款,允许利用这一储备基金(约 390 亿美元)支持比特币购买。ESF 是财政部用于稳定汇率和金融市场的紧急储备基金,通常用于干预外汇市场或支持国际金融稳定。
这一修改扩大了资金来源渠道,为比特币购买提供了额外的财政支持。ESF 的加入表明政府计划将比特币视为国家金融战略的一部分,可能通过行政命令或市场操作直接购买比特币。然而,这一举措可能引发关于 ESF 用途的争议,因为其原意并非用于加密货币投资,而是应对金融危机。
黄金重估收益用途的调整
联邦储备黄金的「重估」是指重新评估财政部持有的黄金储备(约 8,133.5 吨)从法定价格(42.2222 美元 / 盎司)调整至当前市场价格(2025 年 3 月约为 2,900 美元 / 盎司)。这一重估将产生约 7,473 亿美元的账面收益(市场价值约 7,583 亿美元减去账面价值 110 亿美元)。
2024 年版将这些收益纳入一般基金,而 2025 年版明确将其用于比特币购买计划。这一调整体现了对比特币战略储备的坚定支持,也为法案的「预算中立」提供了强有力的资金基础。然而,黄金价格波动(可能涨至 3,500 美元 / 盎司或跌至 2,500 美元 / 盎司)可能影响最终可用金额,需进一步立法细化。
严格来说,法案并不要求直接「卖掉」(出售)黄金储备。黄金仍将留在财政部的储备中,作为国家资产继续持有。重估只是会计上的调整,将黄金的市场价值重新计入财政部的资产负债表,并将增值部分用于比特币购买。
然而,从经济效果上看,这一过程类似于「间接出售黄金的价值」来购买比特币,因为黄金的账面增值被转换为现金或等价物,用于比特币市场交易。这些修改共同反映了 2025 年版《比特币法案》在执行力度、战略定位和资金保障上的全面升级,为建立战略比特币储备奠定了更坚实的基础。
每年 20 万枚的买盘会把比特币推向哪里?
如果《比特币法案》通过,美国政府每年购买 20 万枚比特币将对比特币价格产生深远影响。
截至 2025 年 3 月,比特币的流通供应量约为 1,920 万枚,价格为 83,000 美元 / 枚,总市值 1.6 万亿美元。比特币的每日交易量通常在 200 亿至 500 亿美元之间(假设 350 亿美元),而每年 20 万枚比特币的购买金额为 200,000 × 83,000 = 16.6 亿美元,五年总计 83 亿美元。这占总市值的 1.04%(每年)或 5.19%(五年),相对较小,但持续性购买可能引发市场连锁反应。
供需动态分析
需求增加:每年 20 万枚比特币约占总供应量的 1.04%,如果市场流动性有限,这一需求可能迅速推高价格。比特币的供应增长受限于每四年一次的减半机制(当前每 10 分钟产出 6.25 BTC),且大多数比特币被长期持有(HODLers),流动性较低。
市场反应:历史数据(如 2017 年日本将比特币合法化或 2020-2021 年的机构采用)显示,政策利好和大规模买盘可能导致价格短期内上涨 10%-50%,甚至更多。2025 年版法案的强制性购买和特朗普行政命令的协同效应可能引发「恐惧错过」(FOMO)效应,进一步推高价格。
价格预测
基于供需模型和市场情绪,我们可以推测以下几种场景:
短期(1-3 个月):如果市场对法案通过反应强烈,价格可能上涨 10%-33%,达到 91,300-110,000 美元 / 枚。每天约 4,548 万美元的买盘(16.6 亿美元 /365 天)占每日交易量的 0.013%,但若集中购买,可能推高订单簿深度较浅的高价位(80,000 美元以上),导致价格突破 100,000 美元。
中期(1-2 年):随着政府持续购买和市场信心增强,价格可能达到 120,000-150,000 美元 / 枚(45%-81% 上涨)。如果机构和散户跟进,价格可能进一步飙升。
长期(5 年):五年内购买 100 万枚比特币(占供应量的 5.19%),加上供应减少和宏观经济因素(如通货膨胀或美元贬值),价格可能突破 200,000 美元 / 枚,特别是在牛市周期中。
最终展望
《比特币法案》通过后,美国政府每年 20 万枚比特币的买盘很可能将比特币价格推向新高,短期内可能突破 110,000 美元 / 枚,中期达到 150,000 美元 / 枚,长期可能触及 200,000 美元 / 枚以上。然而,实际价格高度取决于市场反应、购买策略和外部经济环境。这一举措不仅可能重塑比特币的全球地位,也将为美国在数字货币领域的领导力带来深远影响。
美国Lummis-Gillibrand 加密资产法案要点解析目录
一、明确区分证券型及商品型加密资产
二、支付型稳定币
三、加密资产交易所
四、加密资产服务供应商
五、加密资产的税收处理
六、加密资产纳入美国养老金投资计划的可能
七、DeFi (去中心化金融)
八、能源
九、成立加密资产自律协会及金融创新咨询委员会
十、银行界的创新
十一、SEC对美国加密资产监管的最新动向
结 语
我们在不久前发布的「浅淡全球稳定币监管」一文中,简单介绍了各国对稳定币的监管情况。在本文中我们将进一步探讨美国最新提出的一份加密资产相关法案。2022年6月7日,美国参议员 Cynthia Lummis和 Kirsten Gillibrand提出一项长达69页的加密资产相关法案——「负责任的金融创新法案」(Responsible Financial Innovation Act)(下述简称,“L-G法案”),在与现行法律整合后为加密资产创建了一个较为全面的监管框架,务求在消费者保护、监管透明度、促进金融创新及灵活性中取得平衡。迄今为止,L-G法案是美国最全面的加密资产监管法案,其监管框架和思路有可能会成为其他国家的参考对象。本文希望向读者简要介绍L-G法案重点,并分析该法案可能会对区块链行业中各个领域带来的潜在影响。
明确区分证券型及商品型加密资产
证券 v 商品
L-G法案提出前,美国证券交易委员会(SEC)当前判断加密资产是否构成证券的主要标准是美国联邦最高法院在1946年SEC v. W.J. Howey Co.一案中提出的Howey Test,从 (1) 投资者是否有金钱投资、(2) 是否投资于共同事业、(3) 是否对投资获利有所期待、及(4) 该收益是否来自第三者的努力这几点来进行判断加密资产是否构成证券。如果加密资产的经济特征(Tokenomics)符合上述Howey Test里的四个条件,该加密资产将被认定为是证券而被纳入SEC的管辖范围。发行构成证券的加密资产需要在SEC注册;提供构成证券的加密资产交易服务的交易所因需要在SEC注册而可能导致增加合规成本。
L-G法案通过考虑加密资产给予消费者的权益或权利来判断一项加密资产属于商品还是证券,并引入了新概念—辅助资产(Ancillary Asset)。
辅助资产指通过构成投资合同的安排或计划,向买卖该资产的人发行、出售或以其他方式提供的一种无形可替代资产,且该资产不赋予持有人对任何商业实体的债权、股权、清算权、分红权或其他金融权利。
根据上述的辅助资产的定义,市场上的大多数不具有股权、分红权等的加密资产(包括比特币和以太币等)只要符合披露条件,将归类为商品而非证券,由美国商品期货交易委员会(CFTC)主要负责监管。
SEC 和 CFTC的管辖权
L-G法案明确CFTC对所有非证券的同质化加密资产的现货市场具有排他性管辖权,但其他监管机构仍保留一定程度的监督和控制。例如,SEC对辅助资产提出了披露义务。此外,L-G法案明确将“数字收藏品和其他非同质化的加密资产”从 CFTC 的管辖范围内剥离出来。
如果L-G法案获得通过,CFTC针对绝大多数同质化加密资产(辅助资产)的管辖权将更明确:通过认定大多数同质化加密资产属于辅助资产/商品的方式,赋予CFTC相对于SEC更多的管辖权,使得CFTC成为了同质化加密资产的主要监管机构。
披露义务
尽管CFTC将对辅助资产拥有管辖权,L-G法案仍要求辅助资产的发行方每年两次向SEC披露其要求的公司基本信息和辅助资产特定信息,只有在符合这些披露要求后辅助资产才会被认定为商品而非证劵。另外,L-G法案规定,完全去中心化的辅助资产发行方(即过去12个月内其发行的相关辅助资产的价值不依赖于该发行方或其控制的实体的创业或管理努力),无需就该等辅助性资产向SEC进行相关披露。
支付型稳定币
L-G法案对“支付型稳定币”提供了明确定义,即一种符合以下全部条件的加密资产: (1) 可随时赎回为以美元或其它国家的法定货币,(2) 由商业实体发行,(3) 附有发行人声明该资产可赎回与其绑定的法定货币,(4) 以一种或多种非加密资产的金融资产作为支持,且 (5) 旨在用作交换媒介。在此定义下,USDT,USDC将被纳入支付型稳定币的范围;而算法稳定币1(例如UST)以及超额抵押加密货币的稳定币2(例如DAI)将不属于支付型稳定币。有关稳定币类别的详细介绍可以参阅我们早前刊发的「浅淡全球稳定币监管」一文。
L-G法案允许存款机构3在事先获得相应联邦或州银行监管机构的批准后,发行和赎回支付型稳定币,并从事相关辅助活动,并要求发行支付型稳定币的存款机构:
(1) 必须以不低于发行面值的100%的高质量流动性资产为抵押(如美元,美国国债);
(2) 每月公开披露未赎回的支付型稳定币的数量、以及支持支付型稳定币的资产及其价值的详细信息;
(3) 当客户要求时,必须以法定货币按面值赎回所有未偿付的支付型稳定币。
根据L-G法案的以上条款,传统金融机构也可以在符合上述要求的情况下发行支付型稳定币。
L-G法案还特别提到,将不禁止根据州或联邦宪章或许可证运营的非存款机构发行和赎回支付型稳定币并从事相关辅助活动,但此类机构也需要遵守适用于具有存款机构身份的支付型稳定币发行人的资产拨备、信息披露和赎回要求。这就给类似Circle这样的非存款机构未来继续发行稳定币铺平了道路。如果L-G法案获得通过,今后发行支付型稳定币将有法可依,从而有助于提升稳定币的安全性及流通性。
值得注意的是,L-G法案指出存款机构发行的支付型稳定币既不是商品,也不是证券。
下表整理了与美元挂钩的全球第一和第二大市值稳定币USDT和USDC的基本情况比较,供参考。如果L-G法案获得通过,我们预期他们在美国市场的发展情况也会发生显着变化。
USDT v USDC
_
USDT
USDC
支持资产
55.53% 为美国国债、28.47%为商业本票和定期存单、9.63%为货币市场基金、6.02%为其他投资(包括加密货币)、5.81%为现金及银行存款、4.52%为公司债、基金及贵金属、3.82%为担保贷款
76.7%为美国短期国债,23.5%为现金
发行人
Tether Limited
Circle(一家在美国财政部金融犯罪执法网络(FinCEN)注册的货币服务企业(Money Services Business)而受其监管4,并在美国四十多个州和地区持有货币传输许可证(Money Transmitter Licenses)或同等许可证,亦拥有英国的电子货币发行商牌照(E-Money Issuer License)及百幕大的数字资产牌照5)
资产验证
报告
由MHA Cayman 每季出一次资产验证报告,在USDT网站上公布6
由Grant Thornton LLP每月出一次资产验证报告 ,在USDC网站上公布7
审计报告
没有审计报告
Grant Thornton LLP每年会审计USDC储备,审计报告亦提交给SEC[8]
市值
全球第一大市值稳定币,约669亿美元(截至2022年6月26日)
全球第二大市值稳定币,约558亿美元(截至2022年6月26日)
加密资产交易所
L-G法案把加密资产交易所定义为提供至少一种加密资产交易的交易平台,要求加密资产交易所在提供交易服务前必须于CFTC进行注册。加密资产交易所只能为不易受操控的加密资产提供交易服务。除非加密资产交易所同时注册为指定合约市场或掉期合约执行机构,否则不能提供衍生品交易。
L-G法案要求加密资产交易所在提供交易服务时必须细致考虑加密资产的目的、创造方式、共识方式、管理结构、持有者分布、功能等因素,这就使得交易所必须更加审慎地对待加密货币上市的项目,并把控法律风险。L-G法案对交易所不当利用客户资金进行了限制,要求加密资产交易所托管的客户资产必须和自持资产分开管理,严禁将客户资产用作向其他人提供保证金、担保或抵押或其他目的。加密资产交易所应当建立系统的防火墙,保持良好的财务状况。
L-G法案要求加密资产交易所必须向CFTC报告,及时向公众披露有关加密资产的价格、交易量和其他交易数据,建立风险控制制度,具有良好的财务状况和管理能力,并至少拥有满足最终的有序清算(orderly wind-down)所需的财务资源。
我们了解到目前很多加密资产交易所都在进行混业经营,业务范围包含期货、挖矿、借贷、合约和杠杆等;而L-G法案对于加密资产交易所进行混业经营进行了明确限制,对其能够开展的业务范围监管趋严。
加密资产服务供应商
L-G法案将加密资产服务供应商定义为持牌的加密资产中介机构、金融机构及任何获准进行加密资产活动(包括加密资产管理)的人。L-G法案从保护消费者角度出发对加密资产服务供应商提出了各种要求,包括但不限于:(1) 在客户协议中明确披露其产品的资料,包括分开管理客户资产、破产资产处理、损失风险、适用费用、赎回安排等; (2) 与客户书面确定每种加密资产的源代码以及每种资产的法律待遇; (3) 和客户同意所有交易的最终结算条款,包括加密资产可能被视为完全转让的条件。L-G法案还明确授予个人保管和控制他们所拥有的加密资产的权利而不一定要使用托管机构。L-G法案也提到加密资产服务供应商在重复抵押前,需向客户披露再抵押的做法且获得客户同意,并减低再抵押的风险。
与针对加密资产交易所的限制及条件一样,上述针对加密资产服务供应商的限制及条件有助于提升服务供应商的专业度和稳定性,减少极端情况下消费者/用户遭受的风险。
加密资产的税收处理
L-G法案对加密资产的税务问题进行了全面规定,设定了最高限度的豁免,为个人交易(personal transaction)中因使用加密货币购买商品或服务而获得的增值或亏损中不超过200美元的部分提供免税。需要注意的是,L-G法案明确指出前述豁免并不适用于出售/处置加密货币以换取现金、现金等价物、其他加密货币或证券的交易。
L-G法案提出,基于税收目的,一个利用智能合约来运作集体活动,采用分布式治理,并依照特定司法管辖下之法律成立的去中心化自治组织(DAO)(包括去中心化自治组织,合作社,基金会或其他类似组织),会被视为税法意义上的商业实体。
L-G法案还明确了从挖矿或质押活动中获得的收入,将会等到处置相关加密资产时才会被征税,而加密资产借贷协议一般不属于应税行为。
L-G法案也将“经纪人”定义为(有偿)准备在日常业务中按照客户指示销售加密资产的任何人,并规定经纪人自2025年1月1日起,必须每年报告向第三方账户转移加密资产的交易。L-G法案亦要求美国国税局(IRS)就分叉、空投的税收待遇、商家接受加密资产、用加密资产作慈善捐款和将支付型稳定币视作债务的税务法律定位等行业中长期存在的问题提供指引。
加密资产纳入美国养老金投资计划的可能
L-G法案要求美国政府问责署(GAO)在2023年3月前提交报告,研究将加密资产纳入养老金投资计划的利弊、相关的资产配置建议、风险和所需的投资者教育与培训。这反映了美国政府对养老金的投资计划审慎态度。
DeFi (去中心化金融)
DeFi泛指不依赖传统金融中介机构如银行及劵商,而是利用区块链上的智能合约来执行金融交易。L-G法案要求在L-G法案生效后1年内,美国财政部须在咨询过CFTC、SEC及去中心化平台的开发者和参与者后提交一份报告,分析DeFi在美国和其他国家发展的现状、DeFi的机会和挑战、DeFi与传统金融市场及加密资产市场的比较,DeFi的透明性、消费者保护以及安全性。根据行业人士分析,美国将会重点针对Defi对传统金融机构的影响及两者是否有共存的可能性进行分析。
能源
L-G法案要求美国联邦能源监管委员会每年须在咨询过CFTC、SEC后提交一份报告,当中应分析加密资产的挖矿和质押的能源消耗量及对能源价格的影响、研究使用可再生能源及对比加密资产相对整体金融行业及经济的能源消耗等问题。
成立加密资产自律协会及金融创新咨询委员会
L-G法案要求CFTC及SEC在L-G法案生效后的六个月内,咨询加密资产中介及制定行业标准的协会,研究并报告有关加密资产市场的自我管理原则,并注册成立加密资产自律协会。同时,L-G法案还提出成立金融创新咨询委员会,以研究与加密资产创新有关事宜,并每年就有关的立法、法规及监督向美国总统及国会提供建议。
银行界的创新
L-G法案要求美国联邦储备局研究如何使用分布式账本技术(Distributed Ledger Technology)降低存款机构的风险,包括通过减少结算及操作风险和资本要求。L-G法案特别提到,区块链结算将现有传统结算时间由几天缩短至几分钟或几秒钟的时间,大幅提高了结算效率。这凸显出区块链结算对SWIFT带来的挑战。L-G法案要求美国联邦储备银行向包括稳定币发行机构在内的存款机构提供支付服务、电汇服务、清算和结算服务,并要求美国联邦储备银行在存款机构要求下应向其开设独立的余额账户。L-G法案要求美国联邦金融机构审查委员会 (FFIEC)、SEC 和 CFTC 与金融犯罪执法网络(Financial Crimes Enforcement Network)协商,在 L-G法案生效后的18 个月内向存款机构及中介机构发布关于加密资产活动的最终指南和审查员手册,内容包括反洗钱、制裁合规性、托管、信息科技、支付系统风险及消费者保护等。L-G法案同时制定了存款机构资产托管的共同准则,资产托管需由书面协议订立,是一种委托保管的关系,而非信托关系,除非保管人提供大量全权委托服务,托管资产需与保管人资产分开,并不计入保管人的资产或负债当中。
SEC对美国加密资产监管的最新动向
在L-G法案文本被公开的同时,SEC也正加强对加密资产市场的监管。2022年6月,消息指SEC正对当前全球最大的加密资产交易所币安所发行的加密资产—币安币(BNB)发起调查,理由是应用Howey Test的标准,币安公司于2017年的首次BNB发行可能被视为未经注册的证券发行。与此同时,据报SEC对加密货币交易所是否有适当的保护措施来防止其平台上的内幕交易问题亦正在展开全面调查。
法案公开以后,2022年6月27日,SEC主席Gary Gensler在接受采访时提到许多加密货币具有证券的关键属性,因此在美国证券交易委员会的管辖范围内,但有些加密货币是商品,例如比特币是唯一他愿意称之为商品的加密货币。9
结 语
L-G法案文本公开后,将会大量咨询行业内专家的反馈意见。L-G法案是否会经历大幅修改,及最终是否会获得通过仍有待观察。
审慎的监管能够帮助防止从业者因为侥幸心理和大意而犯错。L-G法案力求在努力应对风险的同时,充分利用了加密资产的高效率和高透明度,并要求监管机构审慎分析加密资产各细分行业的发展及其对其他传统行业的影响。
关注各国最新的监管发展有助于预测未来全球区块链及加密资产监管的方向和重点,我们将持续关注世界各国在该领域的监管动向。10
注:
[1] 指基于算法的稳定币,通常没有100%资产提供支持,而是使用其他方式试图维持固定的对应关系的稳定(例如1美元对应1稳定币)。当稳定币价格上升时,算法制造出更多的稳定币,扩大供应,降低价格;当稳定币价格下降时,算法减少稳定币数量,减少供应,以提高价格,从而使稳定币的价格相对稳定。算法稳定币的本质是去中心化的。
[2] 指基于区块链上的资产(即其他加密资产)(市场上也称之为提供“抵押物”)的稳定币。此时,抵押物由智能合约持有,因此本质上是去中心化的,也较为透明。用户可以审核代码,查看抵押物总额。用户可以通过存入抵押物来取得这些稳定币,也可以再次存入稳定币,取回抵押物。因为加密资产的价值往往波动较大,为让智能合约能够维持稳定币价格相对稳定,用户通常需要以高于1:1的比率超额存入抵押物。
[3] 美国联邦储备法下的存款机构,包括受保银行、互助储蓄银行、储蓄银行及受保信用社。
[4] https://support.circle.com/hc/en-us/articles/212059046--Is-Circle-regulated-
[5] https://www.circle.com/en/legal/licenses
[6] https://tether.to/en/transparency/#reports
[7] https://www.circle.com/en/usdc#transparency
[8] https://www.circle.com/blog/how-to-build-trust-usdc-audits-and-attestations
[9] https://www.cnbc.com/video/2022/06/27/sec-chair-gary-gensler-discusses-potential-crypto-regulation-and-stablecoins.html
[10] 本文为概括介绍性质仅供参考,不得视为君合律师事务所或其律师出具的正式法律意见﹑法律建议或任何投资建议。此外,中国法律对加密资产的投资另有限制,建议咨询专业律师意见。如需转载或引用该等文章的任何内容,请注明出处。未经我们书面同意,不得转载或使用该等文章中包含的任何图片或影像。如您有意就相关议题进一步交流或讨论,欢迎与我们联系。美参议员 Lummis:CLARITY 法案若未通过或推迟加密规则至 2030 年Techub News 消息,美国参议员 Cynthia Lummis 称,若国会未能通过《CLARITY 法案》,加密货币货币市场结构相关规则的制定可能推迟至 2030 年。
该法案旨在为数字资产建立明确的监管框架。Lummis 长期支持加密货币立法,此前曾参与制定多项区块链相关法案,强调监管清晰度对行业发展的重要性。(cryptojack)美国参议员 Lummis 警告若错过本届国会,加密清晰法案或需等到 2030 年Techub News 消息,美国共和党参议员 Cynthia Lummis 在 X 平台发文警告称,如果《加密清晰法案》(CLARITY Act)未能在本届国会通过,下一次真正的机会可能要等到 2030 年。她表示,若现在不完成立法,可能导致就业、投资和税收方面多年的机会损失。
Lummis 议员担任数字资产小组委员会主席,是推动该法案在参议院通过的最积极议员之一。此次表态正值参议院程序性投票前一周,该投票被视为决定法案命运的关键。(CoinPost)Kylie Jenner 的 X 账户遭黑客入侵,被用于推广市值暴跌 68% 的 Meme 币Techub News 消息,美国名人 Kylie Jenner 的 X 账户据称遭黑客入侵,并被用于推广一个名为 kylie 的 Meme 币。该代币市值一度飙升至近 119 万美元,随后暴跌约 68%。
相关帖子在被删除前分别获得了约 5 万和 3.3 万次浏览。社区账户因其突兀的语气而标记其为入侵迹象。截至发稿时,该代币市值约为 37.85 万美元,24 小时交易量为 610 万美元。
黑客入侵名人账户推广 Meme 币并随后“抽地毯”的事件近期频发。攻击者此前曾利用 SpaceX、Starlink 以及 Robinhood CEO Vlad Tenev 的账户进行类似操作。(BeInCrypto)美参议院将于 9 月 15 日对 Crypto Clarity Act 进行投票Techub News 消息,美国参议员 Cynthia Lummis 确认,参议院将于 9 月 15 日下午 2 点(美东时间)对「Crypto Clarity Act」进行投票。
该法案旨在为加密货币监管提供法律清晰度,确立数字资产的分类框架及监管职责划分。Cynthia Lummis 长期以来支持加密货币行业发展,此次投票被视为美国加密货币监管立法进程的重要节点。(cryptorover)美国参议员Cynthia Lummis确认参议院将于9月15日投票表决《加密清晰法案》Techub News 消息,美国参议员 Cynthia Lummis 在 X 平台发文确认,美国参议院将于 9 月 15 日东部时间下午 2 点就《加密清晰法案》进行投票表决。该法案旨在为美国的加密货币行业提供明确的监管框架。
(@cryptorover)美国参议员 Lummis:加密 CLARITY 法案将于 9 月 15 日投票Techub News 消息,美国参议员 Cynthia Lummis 称,加密 CLARITY 法案定于 9 月 15 日下午 2 点进行参议院投票。
该法案旨在为数字资产建立监管分类框架,明确 SEC 与 CFTC 的管辖权划分。此次投票时间表的确定标志着美国加密货币监管立法进入关键阶段。(AltcoinDaily)美参议员 Lummis:加密法案 CLARITY Act 将于 9 月 15 日投票Techub News 消息,美国参议员 Cynthia Lummis 称,加密货币监管法案 CLARITY Act 定于 9 月 15 日下午 2 时在参议院进行投票。她在 SALT 会议上透露了这一时间安排。
该法案旨在为数字资产建立清晰的监管框架,明确 SEC 与 CFTC 的监管权限划分。此次投票时间的确定标志着美国加密货币监管立法进入关键阶段,将为行业提供明确的合规指引。(Cointelegraph)美参议员 Moreno 与 Lummis 支持信用卡竞争法案Techub News 消息,美国参议员 Bernie Moreno 与 Cynthia Lummis 于 8 月初共同发起《信用卡竞争法案》(S. 3623),要求资产超 1000 亿美元的银行在信用卡上至少启用两个独立支付网络,以打破 Visa 与万事达卡的双头垄断。
该法案于 2026 年 1 月重新提出,目前已获跨党派支持。两位参议员此前长期推动加密立法,此次行动被视为同时对银行业施加压力——既要求其接受更清晰的数字资产监管,又威胁其信用卡业务的核心收入来源。特朗普已公开表态支持该法案。(CryptoBriefing)美两党就加密法案进行最后谈判,Lummis 称有望周末投票Techub News 消息,美国国会两党工作人员就《加密清晰法案》进行最后谈判,试图在 8 月休会前解决分歧。参议院数字资产小组委员会主席 Cynthia Lummis 表示,谈判已持续近一年,预计周末将继续留在华盛顿进行投票。
该法案旨在明确联邦监管机构在数字资产领域的职责分工。Lummis 称民主党要求增加了 300 多页内容,现在是让议员「记录在案」的时候。不过共和党参议员 Josh Hawley 已公开反对当前版本,称密苏里州农业团体担心该法案可能损害小型银行利益。(U.Today)参议员 Lummis:敦促民主党勿阻挠 CLARITY 法案Techub News 消息,美国参议员 Cynthia Lummis 敦促参议院民主党人不要阻止两党共同提出的 CLARITY 法案,称该法案旨在保护消费者并确保加密货币行业留在美国。
该法案旨在为数字资产监管提供法律清晰度。此次呼吁强调了两党合作对制定平衡创新与保护的监管框架的重要性。(Cointelegraph)撰文:Thejaswini M A 编译:Luffy,Foresight News 激光眼说明了一切。2025 年 1 月,参议员 Cynthia Lummis 在 X 平台将个人头像更新为闪烁红光的激光眼表情包。这在比特币信徒眼中被视为战斗的号角。 这位 70 岁的怀俄明州参议员宣布她将进行美国历史上最大的金融押注。几个小时后,消息传来:她被任命为参议院数字资产银行小组委员会主席。在管理怀俄明州矿产资源数十年后,Lummis 如今正在说服国会购买价值一千亿美元的比特币。 她的计划是在五年内购买一百万枚比特币,建立战略比特币储备,使美国成为全球最大的机构持有者,比 Strategy 公司、比任何政府的规模都更大。但要理解一位在新冠疫情期间目睹牛价暴跌而领悟硬资产价值的女性,是如何成为比特币最有影响力的政治倡导者,需要追溯到最初的起点。 在拉勒米县的一个牧场,一个年轻的女孩发现生存意味着在别人只看到风险的地方看到机会。 塑造愿景的牧场 1954 年 9 月 10 日,怀俄明州夏延。 Cynthia Marie Lummis 出生在一个视牛群、土地和农业精准计算为价值核心的世界。Lummis 牧场已传至家族第四代,漫长岁月让他们明白:无法流动的财富终将流失。 在懂得自然从不妥协的环境中,Lummis 学会了最早的职业法则。牛会死,市场会崩溃,天灾能摧毁一切。她的父母 Doran 和 Enid 或许从未通过说教传授这些教训,而是牧场生活用现实教会了她:目睹商品价格因不可控因素剧烈波动,看着疫病一夜之间摧毁畜群,了解华盛顿的全球贸易决策能在周二就让怀俄明牧场主破产。正是在这样的环境中,人们学会了用对冲思维思考,为冲击做准备,针对超越个体经营的力量进行多元化布局。 最重要的是,你会明白,传统观念通常是错误的。生存意味着要下别人不会考虑的赌注。 意外的政客 1978 年,怀俄明大学。 24 岁的 Cynthia Lummis 在完成生物学学位的同时,成为怀俄明州有史以来最年轻的女性众议员。这是一个务实的决定,因为她深知,那些影响她家牧场的政策是由那些从未亲身经历过这些政策后果的人制定的。 她的教育也遵循了同样的逻辑。1976 年获得动物科学学位,1978 年获得生物学学位,1985 年获得法律学位。她在怀俄明大学获得了三个学位。她深深扎根于怀俄明州,这个州的生计依赖于对有形价值的理解。 她 1999 年至 2007 年担任怀俄明州财政部长的经历对她后来的成就至关重要。在管理该州矿产收入和投资基金期间,她不断思考一个问题:当政府控制货币供应量时,如何保持购买力? 十六年后,她的女儿和女婿以一种数字资产的形式告诉了她答案,而大多数政客仍然认为这是一种骗局或者猎奇。 330 美元的实验 2013 年,比特币的交易价格为 330 美元。 当大多数美国人才刚刚了解「加密货币」这个词时,Cynthia Lummis 就以 330 美元的价格购买了她的第一个比特币。这并不是因为她当时了解这项技术,而是因为多年来担任州财政部长的经历教会了她如何发现传统货币体系之外的价值储存手段。「我一直在寻找一种价值储存手段,」她曾说过,「而我认为比特币就是一种非常棒的价值储存手段。」 这次购买金额不大,只是实验性的。但它表明,她购买比特币并非出于意识形态或投机动机。她购买比特币是因为:固定供应、没有中央权威、抵御货币贬值。对于一个多年来目睹通货膨胀侵蚀国家资金的人来说,比特币提供了一种政府无法印发、操纵或没收的货币。 从最初购买价值 330 美元的比特币开始,她又透露在 2021 年购买了价值高达 10 万美元的比特币。 更重要的是,这笔交易让她获得了信誉,证明她比华尔街更早认识到了比特币的潜力。早在比特币在政治上获得安全保障之前,她就将自己的资金投入到这个想法中。 自由党团时代 2009 年,华盛顿特区。 Lummis 入主众议院后,对货币政策如何影响现实民众有着非常深刻的理解。作为众议院自由党团的创始成员,她始终倡导财政保守主义和健全货币原则。在众议院任职期间,她树立了敢于挑战金融正统观念的声誉。她批评了美联储的政策,认为这些政策「惩罚储蓄者、奖励债务人」。她倡导回归健全货币原则,并推动保护个人金融主权的政策。 正是她在西部问题、公共土地管理、能源利益保护以及处理复杂的联邦与州关系方面的工作,展现了她系统性思考国家政策如何影响地方的能力。当她在 2016 年选择不寻求连任时,看似退出国家政治舞台,实则在为最具野心的项目做准备。 参议院博弈 2020 年,怀俄明州参议院竞选。 Lummis 重返联邦政坛带来了一些变化:她现在公开倡导比特币,并将其作为竞选纲领的一部分。她将倡导比特币作为吸引选民的核心。 怀俄明州选民选出了第一位代表该州进入美国参议院的女性,而 Lummis 则带着挑战传统货币政策的使命来到华盛顿。 她与民主党人 Kirsten Gillibrand 合作制定《负责任金融创新法案》,展现了她围绕加密货币政策建立两党联盟的能力。她与民主党人 Kyrsten Sinema 共同创立了金融创新核心小组,在国会内部建立了加密货币倡导的制度框架。 Lummis 最引人关注的贡献之一是利用她在怀俄明州能源领域的专业知识,回应了人们对比特币环境问题的批评。她并没有忽视环境问题,而是倡导制定政策,鼓励利用闲置的天然气进行比特币挖矿,从而收集原本会被浪费的能源。她认为「比特币挖矿 40% 的能源来自可再生能源」,可以通过为可再生能源生产提供经济激励来加速清洁能源的发展。 到 2025 年,当参议院银行委员会主席 Tim Scott 任命 Lummis 为数字资产小组委员会首任主席时,她已将自己定位于加密货币倡导和主流共和党政治的交汇点。 他不再只是比特币的信徒,而是比特币强大的政治捍卫者。 比特币法案:美国的千亿美元赌注 2025 年 3 月,国会山。 比特币法案——通过全国范围内的优化投资来促进创新、技术和竞争力——代表了美国历史上最大胆的货币政策提案。 一百万枚比特币,五年内购买完成,约占比特币总供应量的 5%。按当前价格计算,价值约为 1000 亿美元,但如果购买本身推动价格上涨,其价值可能会更高。 拟议的融资机制非常巧妙。将美联储系统和财政部内部现有资金多元化,而非要求新的拨款;利用现有黄金储备的收益;利用通过刑事和民事没收而获得的比特币。 正如路易斯安那购地案确保了美国的西进扩张,战略比特币储备能确保美国在新兴数字金融体系中的地位。 政治挑战巨大。该提案需要国会批准,这相当于历史上规模最大的加密货币购买。它需要让财政保守派相信比特币是一种审慎的价值储存手段。它需要解决民主党对波动性、环境影响以及特朗普旗下加密货币利益集团敛财形象的担忧。 Lummis 制定了一个雄心勃勃的时间表:到 2025 年底通过全面的数字资产立法。 来自反对派的挑战 Lummis 面临来自多方面的阻力。 财政保守派担心将国家资源押注于一种波动性资产;民主党人将比特币与投机和环境破坏联系起来;传统银行担心加密货币的采用会带来颠覆性的影响。 一些民主党人拒绝支持任何加密货币立法,而特朗普却从 memecoins 和 World Liberty Financial 中获利。 Lummis 尝试通过透明度、两党合作和消费者保护条款来解决人们的担忧,但政治环境依然残酷。 Lummis 将比特币包装为国家安全议题。 她以中国的数字人民币为例,警告称美国在金融创新方面落后;新加坡和欧洲拥有更清晰的加密货币监管规定,吸引了更多企业离开美国。 她的战略比特币储备计划将早期增持定位为经济战,数字资产如同昔日黄金储备,提供地缘政治优势。 在拉斯维加斯举行的 2025 年比特币大会上,她透露,多位美国军方将领支持建立比特币储备,将加密货币定位为国家金融安全而非投机。 这种国家安全角度吸引了那些原本可能对加密货币持怀疑态度的共和党人。如今她进一步推动全面市场结构原则,旨在让美国成为 「世界加密之都」。 制度性遗产 无论她的法案是否通过,Lummis 已经改变了美国机构对加密货币的看法。 参议院数字资产银行小组委员会确保加密货币获得国会的重点关注,金融创新核心小组为需要了解区块链技术的成员提供培训。 她与民主党人 Kirsten Gillibrand 的合作证明,当关注实际利益而不是意识形态时,加密货币政策可以得到两党的一致认可。 她的透明度——披露比特币持有、使用盲信托、跨党派合作 ——使得加密货币倡导在主流共和党政治中常态化。她将加密货币从技术猎奇提升为核心金融政策议题,创造了超越个人职业生涯的制度框架。 在担任联邦公职期间,Lummis 支持怀俄明州成为美国对加密货币最友好的州。怀俄明州设立了特殊目的存款机构 (SPDI),允许加密货币公司在获得银行服务的同时保管数字资产。该州将私钥视为财产进行保护,支持数字资产托管,并为区块链创新创建监管沙盒。 卢米斯的影响力宣传了这些创新,将怀俄明州树立为其他州的榜样。她的方法显示州级创新如何为联邦政策提供参考。 怀俄明州模式具有明确的法规、自我托管保护和合法加密业务的银行访问权限,为 Lummis 在联邦层面想要的综合框架提供了模板。 最终的考验在于她能否说服美国政府进行史上最大规模的加密货币购买,战略比特币储备是对美国机构能否快速适应并保持全球金融领导地位的押注。 如果成功,美国将自身定位为数字资产领域的主导者,并可能随着加密货币的普及加速而获得巨大的价值。政府持有的比特币可能会大幅升值,为债务削减和基础设施建设提供资源。 如果失败,美国可能会落后于那些更积极拥抱加密创新的司法管辖区。数字资产企业可能会迁移到其他地方,带走就业岗位、税收和创新。 这就是关于牧场主的女儿的故事,她学会了在牛身上发现价值,现在她正要求美国做出数字时代最大的金融赌注。
