俄罗斯，启动加密货币纳入制度体系……目标明年7月实施

俄罗斯在首次审议中通过了将加密货币合法化并建立监管框架的核心法案，从而加快在夏季前将此前处于“灰色地带”的数字资产市场纳入制度轨道的进程。 俄罗斯启动数字资产纳入制度体系 据塔斯社报道，俄罗斯下议院国家杜马于当地时间22日在首次宣读中通过了《数字货币与数字权利》法案。赞成票为327票，政府已于2025年12月提交草案，并提出了到2026年夏季完成监管框架的路线图。 第二、三次宣读与上院审议……目标7月1日生效 法案虽通过了首次宣读，但仍需在国家杜马进行第二次和第三次宣读，随后还需经过上议院联邦委员会的审议以及最终的总统签署程序。塔斯社报道称，若获得通过，原则上将从2026年7月1日起生效，部分条款可设定单独的生效日期。 该法案的主线是承认数字资产为“财产”，并将市场整体的许可、监管和监督权集中于俄罗斯央行（CBR）。其明确意图是仅允许受央行监管的“持牌专业参与者”进入市场，从而将加密货币交易实质上重组为许可制。 “没有匿名交易所或黑市经纪人”……许可制与封锁风险 国家杜马预算与税收委员会副主席卡普兰·帕内什表示，“没有匿名交易所或‘黑市’经纪人”，将向交易所、经纪商和托管机构（数字存管机构）颁发牌照，并由央行持续检查其合规情况。他还警告称，通过地下平台进行的交易可能被“封锁”或面临资金损失风险。 法案明确界定了可中介加密货币流通的主体，包括交易所、经纪商、信托管理者和数字存管机构等，并细化了各主体所需的运营规则和要求。法案包含了对已在央行“实验性法律框架”下运营的经营者提供简化准入程序，以及简化银行和经纪商进入加密业务程序的条款。 国内支付禁止，跨境支付允许……引入投资者分级制度 最引人注目的部分是，在禁止使用加密货币在国内支付商品、服务和劳动报酬的同时，允许在对外贸易等“跨境支付”中作为例外。帕内什副主席解释说：“我们有本国货币卢布，它必须保持唯一的法定货币地位”，“同时，我们正在为对外贸易创建一种合法的支付手段，以规避制裁限制。” 此外，该法案还引入了投资者分级制度（准入限制），旨在减少波动性较大的数字资产市场对个人的损害。非合格投资者在通过知识测试后，仅限于购买流动性高的加密货币，且年度投资上限为30万卢布（按1美元兑1482.50卢布汇率计算，约合38万零950韩元）；而合格投资者在接受风险认知测试后，可在实际上不受限制地购买数字资产。帕内什副主席强调，一旦数字资产在法律上被认定为“财产”，在法院保护、破产财产纳入、离婚财产分割等方面，权利关系将变得明确，这将成为保护数百万持有者的起点。 文章摘要 by TokenPost.ai 市场解读 俄罗斯下议院（国家杜马）在首次宣读中通过《数字货币与数字权利》法案，将加密货币实质上纳入制度资产（“财产”）的路线图变得清晰可见 明确方向是将核心监管权集中于俄罗斯央行（CBR），从而将市场重组为“基于牌照（许可制）”的结构 采用“受控许可”模式，即禁止国内支付但允许跨境支付作为例外，将投资、管理与贸易结算分离开来 战略要点 交易、托管和中介业务很可能围绕CBR监管的持牌运营商进行重组，使用无牌/匿名平台的风险（封锁、资金损失警告）可能会加大 通过投资者分级制度（知识/风险认知测试+限额）限制个人准入，因此流动性高的主流币种中有望筛选出“合规产品”的空间较大 在对外贸易中允许加密货币支付可解读为在制裁环境下寻求支付替代方案，未来相关基础设施（托管、结算、合规）的需求可能增长 术语整理 第一/二/三读：下议院分阶段审议、修改、确定法案的程序（通过后需上院审议、总统签署） CBR（俄罗斯央行）：法案中全面负责数字资产市场许可、监管和监督的核心机构 持牌专业参与者：交易所、经纪商、托管机构（数字存管机构）等，经央行批准合法参与市场的经营者 投资者分级制度：根据投资者性质（合格/非合格）和测试结果，对可购买资产和限额进行差异化适用的制度 跨境支付：对外贸易等海外交易中的结算（法案中作为国内支付禁令的例外允许） 常见问题解答 (FAQ) Q. 俄罗斯将加密货币认定为“财产”后会有何变化？ 此前处于灰色地带的加密货币的法律地位将变得明确。一旦在法律上成为“财产”，在纠纷时可获得法院保护，或在破产财产纳入、离婚财产分割等方面，权利关系将更易于整理。 Q. 在俄罗斯可以用加密货币进行支付（购买商品）吗？ 原则上，禁止在俄罗斯国内使用加密货币支付商品、服务和劳动报酬（卢布是唯一法定货币）。但对外贸易等跨境支付作为例外被允许，设计用于海外交易。 Q. 普通个人也可以在俄罗斯进行加密货币投资（买入/卖出）吗？ 可以。但根据投资者分级制度会有限制。非合格投资者在通过知识测试后，仅限于购买流动性高的加密货币，年度限额为30万卢布；合格投资者在接受风险认知测试后，可以涉足更广范围（实际上无限制）。 TP AI 注意事项 本文摘要基于TokenPost.ai的语言模型生成。正文的主要内容可能未被包含或与事实存在出入。