撰文：博文
2024 年 2 月 28 日，香港特区政府财政司司长陈茂波公布 2024-25 年度香港特区政府财政预算案。该财政预算案主题为：坚定信心、抓紧机遇、推动高质量发展。
预算案显示，香港经济在 2024 年会进一步扩张，全年实质增长预计介于 2.5% 至 3.5%，基本通胀率和整体通胀率预计分别为 1.7% 和 2.4%。香港经济在 2025 年至 2028 年间平均每年实质增长 3.2%，基本通胀率预计为平均每年 2.5%。预计 2023/2024 年度综合赤字为 1016 亿港元。财政储备在 2024 年 3 月 31 日预计为 7332 亿港元。
预算案提到一系列措施，促进数字经济和绿色发展，助力香港提升八个中心的国际竞争力，具体措施包括数字金融、互联网 Web3.0、人工智能、离岸人民币业务枢纽等。
以下为陈茂波演辞原文重点内容。
二零二四年经济前瞻与中期展望
今年的外围环境仍然较为复杂。地缘政治局势紧张，将继续影响国际贸易及资金流向，也可能对环球供应链造成干扰。金融状况在过去两年大幅收紧，会继续制约先进经济体的增长速度。另一方面，市场普遍相信美国联邦储备局（联储局）今年内会开始减息，尽管减息的时间和幅度仍然存在变量。上月国基会预测今年全球经济增长将维持在百分之三点一，低于二零零零至二零一九年期间百分之三点八的年均增长率。
今年内地的出口表现仍会受到外围环境影响。不过，内地经济韧性强、基本面坚实，国家的各项提振经济政策陆续发挥效用，亦有足够政策空间进一步调控经济，内部需求料将进一步改善。预料今年内地经济将会录得平稳增长。
先进经济体方面，随着过去两年息率上升对需求的滞后影响进一步显现，美国今年的经济增长预期将较去年低。不过，若联储局一如市场预期在年内开始减息，将对经济有一定支持。过去两年，美国的消费增长较为集中在服务方面，今年对货物需求或可录得较快增长，并为环球贸易提供支持。欧洲方面，地缘政治局势紧张，加上环球需求仍未显著改善，今年的经济增长预期将持续疲弱。
虽然外围环境会继续对香港的货物出口构成压力，但环球金融状况有机会在年内逐步放松，或会有利出口表现。
另一方面，随着旅客接待能力特别是航空客运力继续恢复，以及政府大力推动盛事经济，访港旅客数目料将进一步增加，带动旅游和相关服务输出的增长。
此外，市民入息持续增加，将继续支持私人消费。政府相继推出的措施，都有助提振消费气氛。至于固定资产投资，亦应随着经济继续增长而进一步上升。
考虑到上述各项因素，我们预测香港经济在今年会进一步扩张，全年实质增长介乎百分之二点五至三点五。
物价方面，预期本地成本压力会随着经济复苏而增加，外围价格压力则应进一步缓和，尽管地缘政治局势持续紧张或会带来上行风险。我们预测今年基本通胀率和整体通胀率将分别为百分之一点七和百分之二点四。
中期而言，香港经济将可持续稳健发展。虽然紧张的地缘政治局势会继续影响国际资金流动和贸易格局，大多数经济体在疫情期间大力推行扩张性的财政和货币政策，也令环球经济和金融系统的脆弱性增加，但预期美国和欧元区利率在未来几年逐步回落，环球需求应可随之逐步恢复。更重要的是，国家着力推动高质量发展，将为香港带来广阔的发展空间。
国家「十四五」规划已为香港订下「八大中心」的明确定位。只要香港用好「一国两制」下的独特优势稳步前行，积极融入国家发展大局，对接国家发展战略，继续发挥国内与国际双循环的重要节点功能，前景定必十分亮丽。政府近年在扩大经济容量、提升竞争力和培育新增长点方面的努力，也让香港在环球经济状况好转时能抓紧机遇，提高中长期的增长动力。
基于上述考虑，我们预测香港经济在二零二五至二零二八年间，平均每年实质增长百分之三点二。基本通胀率预计为平均每年百分之二点五。
全方位吸引企业、资金和人才
汇聚更多企业、资金和人才，有助经济更好发展。吸引企业方面，引进重点企业办公室（引进办）、创新科技及工业局（创科局）、投资推广署及香港投资管理有限公司（港投公司）主动接触海内外企业，积极吸引和帮助高增值科技及其他企业落户香港。
吸引重点企业
下月会有十多家重点企业与引进办签署意向书，他们已落实或准备落户香港或扩展在港业务，连同首批的三十家，预计未来数年合共会为香港带来超过四百亿元的投资和创造约一万三千个职位。这些企业落户香港，将带动相关产业链的上、中、下游企业到港，推动香港创新科技生态圈的蓬勃发展。
香港投资管理有限公司
港投公司将发挥资本引导作用及杠杆市场资源，吸引更多创新科技公司在港落户，加速发展重点产业。今年上半年将落实首批直接投资和共同投资项目，涵盖生命科技、绿色科技和金融、半导体、芯片、制造业升级转型等领域。
港投公司亦会推动其投资组合内的企业，更积极参与本地、内地和海外的创科网络，探索更多应用场景、发展机会和寻找更多潜在的投资者及客户羣。
为加强本港汇聚企业及资金的吸引力，港投公司将筹办「国际主权基金圆桌会议」，邀请主权基金及金融界领袖出席，探索投资机遇并建立伙伴合作关系。另外，亦会举办「香港初创投资和发展高峰论坛」，邀请初创生态圈的重要成员参与，进一步启动「投」、「产」、「学」、「研」的协同合作，支持不同阶段创科企业的发展。
迁册机制
此外，我们已率先为开放式基金型公司和有限合伙基金设立简便的基金迁册机制，以吸引现有的外地基金来港注册和营运。今年上半年，我们会就引入公司迁册机制提交立法建议，便利在外地注册的公司，尤其以亚太区为业务核心的企业，将注册地迁至香港。
开拓资金新来源
除了继续巩固香港对传统欧美资金的吸引力，我们亦致力开拓新资金来源，包括中东市场。亚太区首只追踪沙地阿拉伯股票的指数基金（ETF）去年底在本港挂牌，是两地市场加强联通的重要里程。我们亦正推动在中东上市一只追踪香港股票指数的 ETF，香港金融管理局（金管局）正与多家金融机构就此进行商讨。
为复苏增添有利条件
股票市场
过去一年，我们在发展股票市场方面进展良好。我们联同各监管机构和香港交易所（港交所）推出了多项措施，包括设立特专科技公司上市制度、港币–人民币双柜台股票交易机制。在吸引海外企业来港上市方面，港交所已于去年将沙特阿拉伯和印尼证券交易所纳入认可交易所之列，便利在其主板上市的企业在港第二上市。
我们全速落实促进股票市场流动性专责小组去年十月提出的多项建议，包括改革创业板。港交所已就建立库存回购股份机制、在恶劣天气下维持市场运作等征求市场意见，目标是今年中落实。
为进一步提升市场效率和流动性，证券及期货事务监察委员会（证监会）及港交所正探讨一系列措施，包括：
（一）完善上市机制：研究优化首次公开招股的价格发现流程，以及审视上市公司的公众持股量要求，提升市场效率。结构性产品的上市要求和安排亦会优化，并减低其上市成本；
（二）优化交易机制：探索收窄最低上落价位，以缩窄买卖差价，今年第二季提出建议；下一步研究优化股票现货买卖单位；以及探索进一步优化衍生产品的持仓限额及保证金安排，更好地满足风险管理需要；
（三）改善对投资者服务：研究优化实时市场信息服务，以合理价格向不同投资者提供切合需要的服务；及
（四）加强市场推广：港交所将透过海外办事处加强推广香港证券市场，并积极深化与中东及东盟地区的联系，冀吸纳更多发行人和资金。
为进一步提高市场竞争力，房地产投资信托基金（REIT）单位转让和期权庄家进行证券经销业务，将获豁免缴付印花税，预计政府每年收入减少约十亿元。
协助中小企
考虑到经济复苏力度尚需巩固及市场变化，政府将透过不同措施，协助中小企应对资金周转、开拓市场，以及加速升级转型。
「中小企融资担保计划」
为协助中小企应付资金流问题，我会将「中小企融资担保计划」下八成及九成担保产品的申请期延长两年至二零二六年三月底。计划下的总信贷保证承担额将额外增加一百亿元。
另外，我已指示金管局与银行及工商界保持沟通，以包容态度协助企业应对资金周转，避免因抵押品价值下跌而被追收贷款的情况出现。
数码转型
「数码转型支援先导计划」今年初会陆续邀请餐饮业及零售业的中小企，在现成基础数码方案中，挑选合适方案及申请配对资助。这些方案将集中在电子支付及店面销售、在线推广及客户管理系统三方面，预计最少八千家合资格中小企受惠。
支援市民和企业
考虑到部分行业和市民仍面对经济压力，以及政府今年的财政状况，我们会推出以下措施：
（一）宽减二零二四／二五年度首季的住宅物业差饷，以每户一千元为上限。估计涉及三百零八万个住宅物业，政府收入将减少二十六亿元；
（二）宽减二零二四／二五年度首季的非住宅物业差饷，以每户一千元为上限。估计涉及四十三万个非住宅物业。政府收入将减少三亿七千万元；
（三）宽减二零二三／二四课税年度百分之百的薪俸税和个人入息课税，上限为三千元，全港二百零六万名纳税人受惠。有关扣减会在二零二三／二四课税年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少五十一亿元；
（四）宽减二零二三／二四课税年度百分之百的利得税，上限为三千元，全港十六万家企业受惠。有关扣减会在二零二三／二四课税年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少四亿三千万元；及
（五）向领取社会保障金的合资格人士，发放金额相当于半个月的综合社会保障援助（综援）标准金额，高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴，以及为在职家庭津贴计划作出相若安排，涉及额外开支合共约三十亿元。
数字经济
数字经济已成为驱动经济发展的新动能。数据作为新型的关键生产要素，能够结合不同产业领域，赋能企业提升效率和竞争力，创造新的商机。
由我主持的「数字化经济发展委员会」过去两年针对如何推进数字经济的发展进行了深入研究。委员会的报告涵盖多个范畴的建议，包括推进数字政策、加强数字基础建设、促进数据安全有序流动和使用、加速企业数字转型的步伐和培育 人才。当中部分建议已落实执行，包括正在筹备成立的「数字政策办公室」。
构建数据交易生态
随着全球数字化加速转型，高效的数据生态圏已经成为不少企业选择落户香港的考虑因素之一。当中，建立机制利便数据交易尤其重要。香港凭借在「一国两制」下的独特优势，以及国际化的特点，从数据的供需到应用场景，都具备优厚的基础和丰富的条件发展国际数据交易。
我们已委托专家组，就如何为香港构建良好的数据交易生态进行深入研究，范围包括香港在数据交易中作为超级连接人的角色，以及推动国际数据贸易规则制定等，让我们发挥好数据要素的潜力，让其发展成爲具强大增长动力的新产业， 亦赋能传统产业升级转型。
数字金融
数字技术实现了新型金融业务模式。通过结合场景、 数据和技术创新，数字金融补足传统金融服务短板，降低服务门槛，提升了整体金融的普惠性。
金管局去年十月完成「数码港元」先导计划的第一阶段试验，研究多个范畴的本地零售用例，例如可编程支付、 离线支付、代币化存款等。第二阶段试验即将啓动，进一步研究新用例。另一重点计划「多种央行数码货币跨境网络」（mBridge） 亦取得进展，第一阶段服务预计可在今年推出，将成为全球其中 一个率先以多种央行数码货币为企业跨境交易进行结算的项目。
此外，「数字人民币」会在香港扩大试点范围，市民将可便捷开立和使用数字人民币钱包，并通过「转数快」进行增值，进一步提升跨境支付效率和用户体验。
推动数据跨境流动
创科局与国家互联网信息办公室于去年十二月推出 《粤港澳大湾区（内地、香港）个人信息跨境流动标准合同》的先行先试安排。首阶段邀请银行业、征信业及医疗业参与，业界反应非常正面。我们会参考首阶段试行的实施效果，逐步扩展便利措施，让两地的各行业可利用流动性更高的跨境数据，提供更多便利市民和企业的跨境服务。
「跨境通办」
为进一步便利身处香港及大湾区居民和企业使用粤港两地政务服务，我们于去年十一月与广东省推出「跨境通办」专题网站，并将「智方便」与「广东省统一身分认证平台」 对接。我们已在广州市、深圳前海及福田增设「智方便」登记服务柜位，并于广州市推出首部香港「跨境通办」自助服务机， 方便身处大湾区城市的香港居民和企业使用「跨境通办」服务和办理「智方便」登记。
第三代互联网（Web3.0）
我在去年的《财政预算案》提出加速推动 Web3.0 生态圈的发展，过去一年有良好的进展。
数码港目前有超过二百二十家从事相关技术的企业， 包括三家独角兽。数码港去年举办了多个推广及教育活动，吸引超过二万九千人次参加，亦推出资助计划，鼓励企业进行概念验证，加快相关技术的市场应用。
继去年二月成功发行首批代币化绿色债券，我们于今年二月初以港元、人民币、美元及欧元发行第二批总额达六十亿元的代币化绿债。这是全球首次发行多币种代币化债券，获环球机构投资者踊跃认购，包括资产管理公司、保险公司、私人 银行及非金融机构企业。除了多项技术创新，这次发行亦在扩大投资者参与及精简发行程序等范畴取得突破。
我们紧贴最新国际趋势及市场发展，去年底就订立稳定币发行人监管制度的立法建议，咨询公众意见，目标是建立一套既保障金融稳定，又不会窒碍创新的监管制度。金管局亦将会在短期内推出「沙盒」，让有意发行稳定币的机构在可控 范围内测试稳定币的发行流程、业务模式、投资者保障和风险管理制度，以及就日后的监管要求进行沟通。
网络安全及投资者和消费者保障对 Web3.0 发展至为重要。本着「相同业务、相同风险、相同规则」的原则，证监会去年六月起实施虚拟资产交易平台的发牌制度，让投资者在持牌交易平台上进行买卖，既符合有关国际标准并对投资者提供保障，让香港领先于不少主要司法管辖区。为加强对投资者和消费者的保障，我们正就监管虚拟资产的场外交易服务展开咨询。我们会持续透过适时发放信息、全面公众教育、加强执法等多管齐下的方式，促进本港虚拟市场稳健和负责任的发展。
推动数码共融
我们亦致力减少数码隔膜，推动包括长者等不同社羣更广泛应用信息科技。政府会在社会创新及创业发展基金拨款一亿元，在未来三年为全港六十岁或以上的长者，提供数码培训课程和技术支援的项目，让他们更容易融入数码时代，得到数码科技带来的好处。首批项目预计最快于今年第四季开展，惠及至少五万名长者。
国际创新科技中心
创新科技是驱动经济及社会高质量发展的主要动力。二零二二年公布的《香港创新科技发展蓝图》，为未来五至十年的创科发展制订了系统的战略规划和清晰的发展路径，引领香港稳步实现国际创科中心的愿景。
我们投放了大量资源，重点提升创科基建、研究能力以至人才等各方面，建立了蓬勃的创科生态圈。科学园和数码港是本港两大创科旗舰及创业培育基地。至去年底，两家旗舰的租户加上现有和已完成培育的公司合共约四千五百间，五年间 上升超过六成；至今合共有十六间已经上市、九间独角兽，融资合共约一千三百亿元，获得超过一千七百个海内外奖项。
人工智能
人工智能是新一轮产业革新的重要驱动力，也是推动香港数字经济发展的关键。
数码港正全速设立人工智能超算中心，协助研究机构和业界应付算力需求，首阶段设施最快于今年内投入服务。预计中心最快可于二零二六年初提供每秒浮点运算三千千万亿次的算力，相当于一小时可完成近一百亿张图像处理。
我们会拨款三十亿元推行为期三年的人工智能资助计划，资助本地大学、研发机构及企业等运用算力，推动科研突破；加强算力中心的网络安全和数据保护；以及进行推广和教育活动等，从而吸引海内外人工智能专家、企业及研发项目落户香港。
微电子研发
随着全球对半导体需求增加，相关产业将持续增长，到二零三零年预计产业规模将超过一万亿美元。
为把握潜力庞大的市场，并配合国家的科技发展战略，政府正积极推动微电子研发，今年内成立香港微电子研发院，引领和促进大学、研发中心和业界在第三代半导体的研发合作，并利用大湾区完备的制造业产业链落实研发成果。
培育初创企业
根据《二零二三年全球初创生态系统报告》，香港在初创生态系统排名全球第二，亚洲第一。初创企业增至去年的近四千三百间，较二零一四年多约四倍。同期，相关企业僱用人数增加到超过一万六千人，上升近七倍。
科技园公司的「科技企业投资基金」自成立以来共投资近四亿元，涉及三十一家初创企业，吸引了约一百二十六亿元的私人资金。公司即将推出「共同企业加速计划」，以结合业界力量，为高潜力的创科企业提供增值支援服务，培育它们 成为区域或全球企业。
国际金融中心
高效的金融市场能有效配对资金和产业发展需求，加速实体经济发展。金融业是香港经济的支柱产业之一。香港作为国际金融中心，同时也是国家的国际金融中心，有着「量」与 「质」的优势，各个金融领域发展蓬勃。
离岸人民币业务枢纽
国家是全球第二大经济体，随着内地与其他地区的经贸往来愈趋频繁，人民币在国际贸易、投融资、跨境支付和作为储备货币等方面的占比正不断上升，市场对人民币的需求日趋殷切。
香港是全球最大离岸人民币业务枢纽，处理全球约百分之七十五的离岸人民币支付结算，亦拥有全球最大、超过 一万亿元人民币的离岸存款资金池。我们会全力建设离岸人民币的生态系统，以把握庞大机遇，并助力人民币国际化的稳慎推进。
我们正从多方面推进相关工作，包括继续深化互联互通机制，便利人民币跨境投资和双向流通，提高离岸人民币流动性；鼓励机构提供更多离岸人民币产品及风险管理工具， 以及在港进行人民币融资。此外，我们亦会将债务工具中央结算 系统（简称 CMU 系统）发展成为亚洲主要的国际中央证券托管平台，更好地支持包括人民币跨境清算、交易结算、托管等业务。
互联互通
内地与本港金融市场的互联互通不断增量扩容，债券通、跨境理财通、ETF 纳入互联互通标的、利率互换通等，近年相继落实，进一步丰富内地和国际投资者的资产配置和风险管理选择。
今年，港交所将会举办「互联互通十周年座谈会」， 与业界分享经验，并探讨如何注入新活力。我们将会在内地展开联合路演，进一步推动互联互通的发展。
我们正与内地积极商讨引入股票大宗交易、将人民币柜台纳入港股通，以及将房地产投资信托基金纳入互联互通机制，以吸引更多企业和资金利用香港市场。
资产及财富管理中心
香港是国际资产及财富管理中心，管理资产超过三十万亿港元，亦是亚洲区内最大的对冲基金中心和仅次于内地的私募基金管理中心。目前，香港已分别有超过二百五十家开放式基金型公司及七百八十个有限合伙基金。
为推动市场发展，政府会把「开放式基金型公司及房地产投资信托基金资助计划」延长三年，亦将成立专责小组，与业界商讨进一步推动资产及财富管理业发展的措施。
吸引环球家族办公室和资产拥有人来港，有助带来更多资金及带动相关经济活动。我们已落实多项措施，包括为单一家族办公室的合资格交易提供税务宽减，以及精简适用于高端专业投资者的评估程序。
「新资本投资者入境计划」即将接受申请。在香港投资二千七百万元或以上于合资格资产，以及投入三百万元于新的「资本投资者入境计划投资组合」的合资格投资者，可申请来港居住和发展。新计划有助增强香港资产及财富管理和相关 专业界别的发展优势，以及支持创新科技产业的发展。
我们正筹备在三月底举办第二届「裕泽香江」高峰 论坛，向环球家族办公室及资产拥有人展示香港的独特优势。此外，我们将进一步优化有关基金、单一家族办公室和附带权益的优惠税制，包括检讨税务宽免制度的适用范围、增加合资格 交易的种类，以及提升有关处理附带交易的弹性，从而吸引更多有潜力的基金和家族办公室来港落户。
债券市场
香港的债券发行一直在亚洲处于领先地位，国际债券的发行量在亚洲区已连续七年排名第一。去年预算案建议将 「政府绿色债券计划」涵盖的范畴扩大至可持续金融项目，并成立「基础建设债券计划」，为基建项目融资，让惠及经济民生 的项目早日落成。我们会将这两项计划的合共借款上限订为五千亿元，以增加额度调配的灵活性，集资所得将拨入基本工程储备基金，投资于有利长远发展的项目。这两项计划将逐步取代现时的「政府债券计划」。
二零二四 / 二五年度政府将发债一千二百亿元，当中七百亿元为零售部分，包括五百亿元银色债券，以及二百亿元绿色债券及基础建设债券，除了推动普惠金融，亦提高市民对基建及可持续发展项目的「参与感」。
深化大湾区金融合作
「粤港澳大湾区跨境理财通」持续稳步发展。「理财通 2.0」服务本周初正式啓动，优化措施包括提高个人投资者额度至三百万元人民币，以及降低南向通的参与门槛等。
为协助企业较容易在大湾区进行融资，金管局与内地监管当局会继续推动跨境信贷资料互通的合作框架，允许两地银行在取得企业客户的同意后，跨境查阅相关企业的信贷资料， 以更稳妥及更有效率地进行信用评估。
专业保险市场
作为国际风险管理中心，香港提供多元的风险管理渠道，包括专业保险服务。我们致力争取海内外企业来港设立专属自保公司，提高企业风险管理能力。我们亦积极推动保险相连证券发展，透过设立专属规管制度和资助先导计划，至今促成四宗巨灾债券在港发行，其中一宗更为此类证券首度上市。我们会继续吸引更多发行机构和培育相关人才，推动行业发展。
增强金融服务业发展动能
为了巩固及提升香港各个金融服务领域的竞争力和优势，政府将增拨一亿元推动和促进金融服务持续发展，范围包括绿色和可持续金融、金融科技、资产及财富管理、总部业务， 以及风险管理等。
