国会国土交通委员会30日在共同民主党主导下,表决通过了10项支持政府9·7及1·29房地产对策的后继法案,从而以国会层面加快了扩大城市住房供应及确保公共用地的制度整顿步伐。
当天在国土交通委员会全体会议上通过的法案共计23项,其中与房地产对策相关的法案为10项。核心在于通过放宽再开发、重建等整顿项目及公共闲置用地利用的规制,奠定可增加实际供应量的法律基础。最具代表性的是《促进城市再整顿特别法》修正案,内容包括临时放宽公共整顿项目的容积率上限及简化项目程序。容积率是指建筑物总面积与用地面积之比,这一标准放宽后,可在同一块土地上建造更多住房。
将公共部门持有的土地及设施用于住房供应的机制也一同包含在内。允许将老旧公共办公楼等开发为居住、业务、商业功能复合型形态的《复合开发特别法》及《学校用地复合开发支援特别法》获得处理,而允许韩国土地住宅公社(LH)将长期未使用的非住宅用地转换用途加以利用的《公共住宅特别法》修正案也通过了全体会议。再加上旨在促进废弃建筑物整修的《空置建筑物整修特别法》制定案,政府在大规模确保新用地困难的城市中心最大限度利用现有资产的构想正具体化为立法。
与龙山Camp Kim用地开发相关的法案处理也引人注目。《龙山公园建设特别法》修正案内容为放宽该用地的公园绿地确保标准,以扩大住房供应潜力。政府此前曾在1·29房地产对策中宣布,将Camp Kim用地的供应量从原有的1400户增加1100户至2500户。首尔市中心,尤其是像龙山区这样需求旺盛的地区,少有可供大规模供应新建住房的土地,因此公共持有的核心用地能被多高效地利用,被视为左右供应政策成败的变数。
不过,在法案处理过程中,朝野冲突也接连不断。国民力量党对停留在国土法案审议小委员会中的房地产对策相关法案等12项未经小委表决便被提交至全体会议表示反对,并在未参与表决的情况下退场。金廷载议员主张这是将民生与住房政策强行政治化,是考虑到首尔、首都圈选举的政治性处理。相反,担任民主党干事的卜棋旺议员反驳称,自9·7对策发布后,讨论已延迟8个月,立法陷入停滞,不能再推迟处理。同一天,朝野就3项法案达成了协议处理,即明确国公有地无偿取得标准的《国土计划及利用法》法案、引入针对拒不搬迁者经济制裁的《公益事业土地取得及补偿法》法案、新增有关虚假信息传播的直售平台运营者义务的《不动产交易申报法》法案。
此次表决明确显示了政府与执政党将房地产政策重点放在扩大供应而非抑制需求的方向。不过,要使法案真正转化为住房供应增加,还需在国会全体会议通过后,顺利完成施行令完善、按项目地区审批、居民协商等后续程序。这一趋势未来很可能继续导向利用城市中心闲置用地及公共资产扩大供应的立法,但若政界对立持续,政策执行速度仍有可能再次放缓。


