俄罗斯在首次审议中通过了将加密货币合法化并建立监管框架的核心法案，从而加快在夏季前将此前处于“灰色地带”的数字资产市场纳入制度轨道的进程。
俄罗斯启动数字资产纳入制度体系
据塔斯社报道，俄罗斯下议院国家杜马于当地时间22日在首次宣读中通过了《数字货币与数字权利》法案。赞成票为327票，政府已于2025年12月提交草案，并提出了到2026年夏季完成监管框架的路线图。
第二、三次宣读与上院审议……目标7月1日生效
法案虽通过了首次宣读，但仍需在国家杜马进行第二次和第三次宣读，随后还需经过上议院联邦委员会的审议以及最终的总统签署程序。塔斯社报道称，若获得通过，原则上将从2026年7月1日起生效，部分条款可设定单独的生效日期。
该法案的主线是承认数字资产为“财产”，并将市场整体的许可、监管和监督权集中于俄罗斯央行（CBR）。其明确意图是仅允许受央行监管的“持牌专业参与者”进入市场，从而将加密货币交易实质上重组为许可制。
“没有匿名交易所或黑市经纪人”……许可制与封锁风险
国家杜马预算与税收委员会副主席卡普兰·帕内什表示，“没有匿名交易所或‘黑市’经纪人”，将向交易所、经纪商和托管机构（数字存管机构）颁发牌照，并由央行持续检查其合规情况。他还警告称，通过地下平台进行的交易可能被“封锁”或面临资金损失风险。
法案明确界定了可中介加密货币流通的主体，包括交易所、经纪商、信托管理者和数字存管机构等，并细化了各主体所需的运营规则和要求。法案包含了对已在央行“实验性法律框架”下运营的经营者提供简化准入程序，以及简化银行和经纪商进入加密业务程序的条款。
国内支付禁止，跨境支付允许……引入投资者分级制度
最引人注目的部分是，在禁止使用加密货币在国内支付商品、服务和劳动报酬的同时，允许在对外贸易等“跨境支付”中作为例外。帕内什副主席解释说：“我们有本国货币卢布，它必须保持唯一的法定货币地位”，“同时，我们正在为对外贸易创建一种合法的支付手段，以规避制裁限制。”
此外，该法案还引入了投资者分级制度（准入限制），旨在减少波动性较大的数字资产市场对个人的损害。非合格投资者在通过知识测试后，仅限于购买流动性高的加密货币，且年度投资上限为30万卢布（按1美元兑1482.50卢布汇率计算，约合38万零950韩元）；而合格投资者在接受风险认知测试后，可在实际上不受限制地购买数字资产。帕内什副主席强调，一旦数字资产在法律上被认定为“财产”，在法院保护、破产财产纳入、离婚财产分割等方面，权利关系将变得明确，这将成为保护数百万持有者的起点。
