财经事务及库务局（财库局）和香港金融管理局（金管局）联合发布了公众咨询文件（公开征求意见稿），全文如下：
财经事务及库务局（财库局）和香港金融管理局（金管局）今日（十二月二十七日）联合发表公众咨询文件，就有关监管稳定币发行人的立法建议收集意见。
因应稳定币在 Web3 和虚拟资产生态系统中的重要角色，而传统金融体系与虚拟资产市场之间的联系亦越趋紧密，政府认为有需要就法币稳定币发行人设立监管制度。随着虚拟资产越趋普及，透过风险为本和灵活的方式监管法币稳定币发行人，可适当地管理潜在的货币与金融稳定风险，并提供具透明度和合适的规限。
立法建议已考虑到金管局在去年发布的《加密资产和稳定币的讨论文件》（注一）所收集到的市场和公众意见、与持份者的持续讨论、本地的市场情况和需要，以及相关国际标准。其重点如下：
（一）透过引入新法例实施发牌制度，要求所有符合条件的法币稳定币发行人（注二）须获取金融管理专员发出的牌照；
（二）规定只有指定持牌机构（注三）可以提供购买法币稳定币的服务，而只有由持牌发行人所发行的法币稳定币可售予零售投资者；
（三）禁止推广：
- 非持牌发行人的法币稳定币发行；
- 或非指定持牌机构所提供的购买法币稳定币的服务；
- 赋予当局所需权力，因应虚拟资产市场的快速变化调整受监管稳定币及活动的范围；
- 及提供过渡安排，以促进监管制度顺利施行。
金管局亦将推出「沙盒」安排，向有意并已有具体计划在香港发行法币稳定币的发行人传达监管期望和提供合规指引，同时收集他们对拟议监管要求的意见，以促进后续监管制度的落实，以及确保制度切合监管目标。「沙盒」相关详情将另行公布。
财库局局长许正宇表示：「随着今年六月起实施虚拟资产交易平台发牌制度，监管法币稳定币发行人的立法建议是促进香港 Web3 生态系统发展的又一重要举措。有关发牌、监管和执法安排的落实，可以妥善管理与香港稳定币发展相关的实际和潜在风险，并与国际标准保持一致。」
金管局总裁余伟文表示：「我们支持金融创新，同时亦认为需要制订必要的监管规限和标准，以推动虚拟资产生态系统的长远、可持续和负责任发展。因此，我们在展开公众咨询的同时将推出「沙盒」安排，以此渠道让金管局和有意在香港开展稳定币发行业务的市场参与者交流意见，以促进监管制度的落实。」
注一：见于二○二二年一月十二日发布的《加密资产和稳定币的讨论文件》（只备英文版）。
注二：指 (i) 在香港发行法币稳定币； (ii) 发行港元稳定币；或 (iii) 向香港公众人士积极推广其法币稳定币发行的发行人。
注三：指获发牌的法币稳定币发行人、认可机构、持牌法团及持牌虚拟资产交易平台。
