作者： Louis ， ChainCatcher
编辑：加密罗小黑，ChainCatcher
《比特币法案》自提出以来，一直是全球加密投资者与爱好者高度关注的焦点话题。在本月于内华达州拉斯维加斯召开的2025比特币大会期间，怀俄明州联邦参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）透露，特朗普总统及部分美国军方高层对该法案表达了明确支持。同时，她指出，特朗普政府已组建专门团队，负责推进数字资产相关议题，包括稳定币立法、市场结构建设与比特币战略储备的制定。
本期「CC 看世界」将系统梳理《比特币法案》的发展脉络及其可能带来的深远影响，力求为读者提供清晰且全面的分析。
《比特币法案》的来龙去脉与核心信息点
2024 年 7 月 31 日，因美元信用危机、通胀上升及 「去美元化」 趋势加剧，共和党参议员辛西娅・卢米斯首次提出《比特币法案》。她建议建立战略性比特币储备，并在五年内购买 100 万枚比特币。然而，该提案遭遇民主党参议员谢罗德・布朗（Sherrod Brown）的强烈反对。
特朗普总统于 2025 年 3 月 6 日签署行政令，设立「战略比特币储备」（Strategic Bitcoin Reserve）和「美国数字资产储备」（U.S. Digital Asset Stockpile），将联邦执法部门没收的近 20 万枚比特币纳入储备体系，并明确不得出售。
随后，2025 年 3 月 11 日，共和党参议员辛西娅・五位共和党议员再次提出《2025 年比特币法案》（BITCOIN Act of 2025），与特朗普行政令 - 主要意图通过目前已没收的近 20 万枚比特币建立国家储备不同，该法案涵盖以下关键要点：
- 计划五年内购买 100 万枚比特币，占全球供应总量约 5%
- 每年购买 20 万枚，至少持有 20 年
- 持有期间禁止出售、交换、抵押或处置
- 最低持有期结束前两年，财政部长需提交相关建议供国会参考
- 超额持有可通过联邦转移、资产没收或赠与方式实现
- 建立全国范围内的分布式去中心化比特币储存网络
- 实施季度审计并公布储备数据，确保安全与透明
此外，根据该法案第 8 节内容，州政府可自愿将自身比特币储备存入联邦体系，拥有独立账户与所有权。截至 2025 年 5 月 28 日，仅新罕布什尔州与亚利桑那州通过相关法案（HB 302 与 HB 2749），合计可购入约 17139 枚比特币，而已有 5 个州相继否决提案，反映出推广过程中仍面临不小挑战。
图片数据来源：Bitcoin Reserve Monitor
在当前全球经济不确定性上升、货币稳定性面临挑战的背景下，美国政府设立战略比特币储备的可能意图，包括增强国家金融韧性，推动金融创新，并通过在适当时机出售比特币以减轻国债压力。目前，美国债务与 GDP 之比约为 120%，总债务高达 36.2 万亿美元，屡次触及上限。
选择比特币作为战略储备，主要基于以下几点逻辑：
- 稀缺性与持久性：比特币总量有限，具备长期价值
- 抗通胀特性：被视为数字黄金，抗贬值能力强
- 去中心化属性：政治中立，有利于建立信任基础
- 高透明度与安全性：区块链机制保障可验证性
对加密市场影响几何？
《比特币法案》不仅从政策层面给予比特币「国家资产」地位，也对市场供需结构造成实质性影响。一方面，政府储备及国际跟进可能减少市场供给；另一方面，立法合规和机构入场则显著提升了投资者信心和需求。
在法案提出后数月内，受诸多利好推动，比特币价格突破 11.2 万美元，创下历史新高。基础设施资本顾问公司（Infrastructure Capital Advisors）首席执行官杰伊・哈特菲尔德（Jay Hatfield）表示：「比特币上涨，更多是基于特朗普政府释放的友好监管信号，而非股市联动。「
尽管该法案目前仅涵盖比特币，但总统特朗普已在社交平台上透露，将考虑将 ETH、SOL、ADA、XRP 等主流币种纳入储备范畴。也彰显了其法案后续可能对整个加密市场带来的正向影响。然而对此，比特币亿万富翁泰勒・温克莱沃斯（Tyler Winklevoss）则表示：「我不反对其他币种，但截至目前，唯有比特币真正符合战略储备标准。」
持续分歧与民意挑战
尽管支持者普遍看好比特币的储备潜力，但质疑声音也不容忽视。2025 年 3 月由 Data for Progress 发布的调查显示，仅有 10% 的选民支持增加联邦对加密与区块链领域的投入，绝大多数倾向于削减预算。此外，知名经济评论员马修・C・克莱因（Matthew C. Klein）指出，比特币无法广泛用于支付或定价，且市场风险远未解决，不能充当真正的避险资产。
小结
综上所述，《比特币法案》标志着美国政府在数字资产政策上的一次重大尝试，也为全球金融政策带来示范效应。尽管支持与反对声音并存，其政策影响与市场反馈已实质性推动加密行业迈入合规主导与机构主导的新阶段。未来能否实现政策目标，仍有赖于立法协同、市场适配与公众认知的同步提升。
