曾在美国特朗普政府担任虚拟资产政策主管的大卫·萨克斯表示，若美国参议院正在讨论的《CLARITY法案》获得通过，传统银行业与虚拟资产行业将名副其实地融为一体。该法案旨在终结证券交易委员会与商品期货交易委员会之间长期存在的管辖权争议——这一直是虚拟资产市场最大的监管难题，并依据资产性质确立明确的监管主体。核心关键词是“数字资产的法律定义”、“与传统金融的融合”、“市场结构重组”。
多年来，美国虚拟资产市场在SEC与CFTC立场分歧的背景下，一直面临监管不确定性的障碍。这导致众多企业迁往新加坡、迪拜等海外地区，机构投资者的进入也受到限制。《CLARITY法案》为消除这种不透明性，提出了按资产类型划分的框架：像比特币这样去中心化的资产将作为商品受CFTC监管；具有投资目的的代币则接受SEC监督；不属于上述类别的实用性资产被归类为单独的“附属资产”。此外，法案承认基于区块链的记录体系的法律效力，并降低了银行托管虚拟资产时所需的巨额资本金要求，从而降低了银行进入市场的门槛。
最大的变化在于，在“一体化行业”的愿景下，银行将能够全面进入虚拟资产服务领域。摩根大通、美国银行等大型银行将获得法律授权，在其应用程序内直接提供比特币买卖服务、托管客户的数字资产以及发行和运营稳定币。更进一步，它们还可以为现有去中心化金融平台提供基于银行存款的流动性并收取利息，实现与传统金融的融合。萨克斯将此法描述为“打破虚拟资产行业与银行业界限的前所未有的转变”。
然而，围绕稳定币利息支付标准的讨论可能成为变数。虚拟资产企业认为支付利息是吸引用户的核心手段，而银行业则一直反对此举，视其为不公平竞争。萨克斯强调，为确保法案通过，双方需达成妥协方案。他特别警告称，若法案搁浅，受制于现行监管框架的银行可能蒙受更大损失。
市场结构方面也将发生显著变化。渣打银行预测，法案若通过，机构资金流入可能推动比特币价格在2026年底前飙升至15万至20万美元水平。随之，Solana、XRP等以太坊以外的主要竞争币ETF产品的推出将变得清晰，整个加密货币市场的机构化进程将加速。预计风险资本和开发者将回归美国，从而提升整个区块链产业的竞争力。
但隐私与政治权力集中的担忧也随之浮现。科莫多平台首席技术官卡丹·斯特德尔曼批评道：“过度的KYC/AML要求可能侵犯隐私，而强力监管可能导致仅对少数企业有利的垄断结构。”民主党参议员科里·布克则警告政治风险：“法案若通过，总统将有权解雇SEC和CFTC委员，这可能损害机构的独立性。”
该法案将于2026年1月起在参议院银行与农业委员会进入审议阶段，目标是在同年4至5月间获得总统最终签署。据悉前总统特朗普已承诺签署，但民主党的阻挠议事及协调过程仍存变数。若法案按计划通过，具体实施细则预计将从2026年下半年起陆续公布，银行业的虚拟资产服务也将正式全面启动。
