撰文：Fairy，ChainCatcher
编辑：TB，ChainCatcher
比特币，是新一轮国家竞争的隐藏棋子。
今晨，美国众议院接连通过 GENIUS 法案、CLARITY 法案与反 CBDC 监控国家法案，正式拉开加密立法加速的帷幕。
当比特币变成国策，主权国家已不再是旁观者，而是入场者、玩家，甚至掀桌者。在全球货币博弈升级的今天，读懂「国家队」的加密布局，或许是理解下一轮全球金融趋势的关键一步。
本文将深度梳理当前全球主要国家的比特币持仓状况与政策动向，透视这场「国家级持仓博弈」的真实格局。
省时版｜各国比特币持仓状态一览
直接上干货：下表汇总了各国的比特币持仓数量、来源渠道及政策态度，速览「国家队」的加密资产版图。
逐国解读｜谁在囤币？谁在清仓？
美国
- 持仓数量：约 198,012 枚 BTC
- 主要来源：执法查获，包括丝绸之路案、Bitfinex 黑客事件等
- 战略动向：
2025 年 3 月，特朗普政府签署行政命令，正式建立战略比特币储备和数字资产储备。
当前众议院加密周进行时，三项加密法案被集中审议：GENIUS 法案、CLARITY 法案和反 CBDC 法案，分别针对稳定币、数字资产分类和央行数字货币。
众议院已悉数通过上述三项法案。其中，CLARITY 法案和反 CBDC 法案将提交参议院审议；而 GENIUS 法案预计将于本周五由特朗普正式签署成为法律。
中国
- 持仓数量：约 194,000 枚 BTC
- 主要来源：2019 年 PlusToken 庞氏骗局的查获
- 战略动向：
2017 年，人民银行等七部委联合发文，全面叫停 ICO 和加密交易平台运营；2021 年 9 月，央行等十部委联合发出通知，将加密货币交易明确定性为「非法金融活动」，加大力度。
当前，地方政府出现局部探索稳定币的迹象：如无锡市委改革任务推进会探索稳定币赋能外贸发展；上海市国资委围绕加密货币与稳定币的发展趋势及应对策略召开中心组学习会。
此外，中国香港成开放态度，全面拥抱加密。香港《稳定币条例》将于 8 月生效，香港逾 50 家公司有意申请稳定币牌照。
英国
- 持仓数量：约 61,000 枚 BTC
- 主要来源：洗钱等犯罪行为的执法没收
- 战略动向：
2024 年 9 月，数字资产财产法案正式引入，明确将加密货币视为受法律保护的个人财产，提供清晰的司法保障。
英国金融行为监管局（FCA）要求所有虚拟资产服务商注册备案，并全面适用反洗钱（AML）与反恐融资（CFT）规则。
不丹
- 持仓数量：约 11,286 枚 BTC
- 主要来源：依托水电资源进行绿色比特币挖矿
- 战略动向：
2019 年，不丹皇家货币局推出了《加密货币挖矿监管沙箱框架》，为挖矿提供了监管条件。政府低调地建立比特币矿场，利用其丰富的水电资源「挖掘」BTC，并通过主权财富基金 Druk Holding & Investments（DHI）管理资产。
此前，不丹通过挖矿曾拥有 12,574 枚比特币，约占 GDP 的 30%-40%。不过，不丹也在不定时地进行卖出操作，近半个月向其币安转移 749.3 枚 BTC，仍持有 11,2860 枚 BTC。
萨尔瓦多
- 持仓数量：约 6240 枚 BTC
- 主要来源：政府购买和挖矿
- 战略动向：
2021 年，萨尔瓦多成为了首个采用比特币作为法币的国家。萨尔瓦多要求该国所有商品价格都可以用比特币定价；任何经济主体都必须接受比特币支付；比特币交易免征收资本利得税，且可以用加密货币进行交税纳税。
2025 年初，由于国际货币基金组织（IMF）施压，萨尔瓦多调整政策：比特币不再具备强制流通地位，改为「自愿接受」；税收也不再接受加密货币结算。
目前，比特币依然是该国经济战略的重要组成部分，其保持每天购买 1 BTC 的政策。
伊朗
- 持仓数量：数量未知，专家估算累计持有 6-20 万枚 BTC
- 主要来源：本土挖矿
- 战略动向：
2019 年，政府正式将比特币挖矿合法化，并要求矿工将部分挖得的 BTC 售予央行。据 Mastermined 创始人 Andrew Scott Easton 估计，伊朗至今已开采超 6 万枚 BTC；Sazmining 创始人 Kent Halliburton 则认为可能已累计达 10-20 万枚 BTC。
2024 年 12 月，伊朗改变对数字货币的立场，从施加限制转向注重监管。伊朗经济事务与财政部长 Abdolnaser Hemmati 强调了政府计划减轻数字货币带来的经济风险，同时利用其潜在好处。
芬兰
- 持仓数量：约 90 枚 BTC
- 主要来源：刑事案件中扣押，尤其是 2016 年重大缉毒行动所得
- 战略动向：
芬兰曾一度持有 1,981 枚 BTC，主要为刑事案件中由芬兰海关没收。2022 年，政府决定通过出售其中 1,890 枚 BTC 捐赠乌克兰，将部分出售所得的「数千万欧元」作为人道主义援助。
自 2018 年起，芬兰金融监管局（FIN-FSA）将加密行业纳入《虚拟货币提供商法》监管体系；该法案要求所有交易平台、托管机构、钱包服务商必须注册、遵守 KYC/AML 等合规义务。
2025 年起，芬兰全面执行欧盟 MiCA 法规，涵盖稳定币、DeFi、加密资产服务商等多个维度，监管框架进一步与欧盟接轨。
格鲁吉亚
- 持仓数量：约 66 枚 BTC
- 主要来源：法庭诉讼
- 战略动向：
2022 年，格鲁吉亚通过了新版金融监管框架，将数字资产交易和相关业务纳入监管视野。
2023 年起，格鲁吉亚引入《虚拟资产服务提供商（VASP）注册法》，要求加密货币相关企业向国家银行注册并获得许可证，需符合金融行动特别工作组（FATF）反洗钱（AML）和反恐融资（CFT）。
委内瑞拉
- 持仓数量：约 240 枚 BTC
- 主要来源：未知
- 战略动向：
委内瑞拉曾是全球最早将加密资产「纳入国家治理工具箱」的国家之一。2018 年，政府颁布《加密资产和相关活动宪法法令》，涉及挖矿、交易、托管、平台运营、资产发行等，并设立专门机构 SUNACRIP 监管。
同年，推出国家主权数字货币 Petro（PTR），声称由石油与矿产资源背书，基于 DASH 区块链 发行，但始终缺乏透明性与市场信任。2023 年爆出 SUNACRIP 30 亿美元腐败丑闻，导致监管体系彻底崩塌，Petro 也在 2024 年正式停运。
面对持续通胀，越来越多委内瑞拉人转向稳定币避险。2024 年 12 月，专家称稳定币交易目前几乎占据委内瑞拉加密货币交易总量的一半。
乌克兰
- 持仓数量：约 186 枚 BTC
- 主要来源：战争期间的全球捐赠、执法查获
- 战略动向：
自 2022 年俄乌战争爆发以来，乌克兰成为首个因战争现实需求而非意识形态驱动大规模采用比特币的国家。面对传统金融渠道受阻，乌克兰迅速将加密货币转化为跨国界的「数字军费」。
仅在 2022 年 3 月，乌克兰就通过在线平台筹集了超过 1 亿美元的加密货币捐款，一度持有高达 46,351 枚比特币。这些资金被迅速投入军事装备购买、人道援助、基础设施修复和战时物流。
2025 年 5 月，乌克兰正制定在其国家储备中持有比特币的法律框架，由财政官员领导的专门议会委员会正最终确定立法草案。
德国
- 持仓数量：约 0 枚 BTC
- 主要来源：执法查获，从非法电影盗版网站 Movie2k.to 没收了 49,857 枚比特币
- 战略动向：
2024 年 1 月，德国政府通过执法行动从非法电影盗版网站 Movie2k.to 没收了 49,857 枚比特币（BTC）。仅半年后，德国政府选择将这批比特币悉数出售。
2021 年德国通过新法律，允许约 4000 个现有机构投资基金投资加密货币资产，机构投资基金的经理能够将 20% 的资金分配给加密资产。2024 年 12 月，德国全面采纳欧盟《加密资产市场法规》，规范稳定币、ICO 和 DeFi，确保市场透明度和消费者保护。
